村工作调研报告（通用31篇）
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村工作调研报告（通用 31 篇）
村工作 研 告 篇调 报 1
实施农村居民最低生活保障制度以来，有效保障和改善农村弱势群体和贫困群体基本
生活，对缓和社会矛盾起到积极推动作用。随着农村居民最低生活保障制度不断深化，出
现了诸多问题，充分认识并采取有效措施解决好这些问题，对于完善 XX 县农村社会保障
体系，维护农村社会稳定和经济发展意义重大。
一、工作现状
在农村低保制度实施过程中，凡是持有 XX 县常住农业户口的，属 XX 县认定的特困户
（年人均收入在 670 元以下）和贫困户（年人均收入在 670 元-1067 元）均纳入保障范
畴。目前，XX 县农村标准是特困户每人每月 80 元；贫困户每人每月 65 元，保障标准既体
现保障基本生活，又有利于克服依赖思想的原则。农村居民享受最低生活保障待遇，在参
照城市低保基础上，坚持动态管理下的相对稳定，即一年一调整，特殊情况可半年一调整
（残疾人、长期患大病、失去劳动能力的可一年不变）。自 20__年开展农村低保工作以
来，全县农牧民收益农村低保资金达到 3500 万元；对低保户各类助学、建房、节日慰
问、大病救助等配套资金达到 1000 余万元。通过农村低保及相关配套措施的实施，切实
维护了农村困难群体基本利益，确保了他们的基本生活，保障了农村低收入人群的生活权
益。
二、存在的主要问题
（一）低保对象家庭成员收入难以确定。
一是家庭成员界定困难，部分家庭把家中的老人从家庭成员中分离出来，成为独居老
人，从一定程度上弱化了子女的赡养义务，甚至把老人赡养义务推向社会，造成新的困难
群体。二是收入界定存在一定困难，由于农村居民收入中粮食、油葵、牲畜等实物收入占
相当比重，随着市场价格的波动，在价值转化过程中，收入难以货币化，存在较大随意
性。三是家庭成员中有经济来源的，如外出打工人员有收入，但不愿意提供单位出示劳动
报酬证明或以各种理由少报、漏报、瞒报收入的现象在一定程度上存在。四是有意隐藏隐
型收入，如房屋出租、遗产赠予、家产继承、外地务工收入等都无法核实和统计。五是民
政部门面对单位与个人的申报行为并没有直接制约力，均导致家庭收入情况掺杂较多水
分。因此，造成在入户调查和收入核定工作中，只能以采用表面消费能力和外部观察法，
即通过其消费水平或者生活方式等行为观察居民收入水平，虽然是一个重要而又有效的方
法，但对于那些处于低保临界线的家庭同样存在着界定难的现象。以上这些因素的存在，
导致对家庭收入界定难度增大。
（二）新增人员不能及时纳入低保范围。
低保资金能否保障到位，直接影响到农村低保工作的全面开展，低保预算资金落实不
及时，是导致低保金发放难、低保保障标准低、覆盖面窄的直接原因。当前，XX 县在实施
农村居民最低生活保障制度中最突出、最难解决的就是资金不足的问题。特别是后续资金
的。不确定性，严重影响了应保尽保、新增人员问题的解决，普遍存在有多少钱做多少事
的问题。因为担心按照低保条件进行扩面后，上级下拨资金不能增加，财政配套资金无法
到位，而造成不能按时足额发放的尴尬境地，从而制约低保工作的顺利实施。就XX 县而
言，自治区认定人数为5184 人，而实际人数为10184 人，从 20__年至今XX 县对多出 5000
人实行本级财政自行负担。如果上级对这 5000 人的低保资金一直没有补助，县财力负担
压力将很沉重，就很难再扩面。
（三）最低生活保障与其他社会救助不协调。
从目前掌握的情况看，全面建设农村低保制度配套措施不完善，由于各种社会救助保
障体系在农村、城镇中的建立、实施和力度不同，从而造成与最低生活保障制度很难衔
接。农村低保主要是解决低保对象的最低生活需求，保障其生存，但仅靠有限的低保金难
以解决低保对象大病治疗、子女教育以及其他不可预料的突发事件造成的生活困难。在调
研中发现一些居民由于因病、因残导致贫困，被列入保障对象；一些老人由于养老问题没
有得到落实而被列入等现象。如果各种救济保障体系彼此衔接，就会减少很多类似的贫困
群体和列入对象，从而节约大量资金。很多社会问题也会迎刃而解。
（四）低保动态管理有待进一步改善。
“ ”从低保制度建立以来，一直存在 进低保容易，出低保难 的问题。在调研中发现，一
些低保户通过勤劳经营脱离了贫困，越过了低保线，然而这一部分人员总想一些办法隐藏
或采取一些办法阻止取消低保资格。虽然有一系列管理措施，但由于多方面原因，效果并
“ ”不明显，还存在 养懒汉 的现象。农村低保扩面后，边缘户对象难以确定，且这部分生活
水平处于低保线临界状态的低收入户，按政策不能纳入低保范围，但家庭往往会因病、因
学、因灾等情况导致深度贫困，这种现象应不应该纳入低保也亟待考虑。
（五）基层工作人员缺少或无专业操作人员。
目前，XX 县六乡一镇有基层民政工作人员 21 人，农村低保对象 10184 人。基层民政
部门人员编制严重不足，制约工作的规范开展，各乡（镇）基本安排 1-3 名民政干事，并
且还不是专业从事该项工作。由于工作任务繁重，在一定程度上，初审和复审难免依赖于
村（居）委会运作，村（居）难免要结合一些其它工作，或者平衡一些其它的关系，这就
给低保资金的专项性、民主性、公开性带来一定难度。基层工作人员，尤其是乡（镇）民
政机构工作人员不确定性和非专业性，导致操作过程比较较盲目，凭经验和感情工作的现
象时有发生。
三、几点建议
（一）科学测算收入、准确界定低保对象。
农村保障制度是保证农村贫困群众基本生活的最后一道防线，而科学准确地测算低保
申请人的家庭收入是确定保障对象及补助标准的主要依据。制定科学的农村家庭收入核定
办法，科学准确地核定申请对象家庭收入，是确定农村低保对象并得到及时救助的关键。
一是应结合农村实际，民政会同财政、统计、农业、物价等部门，深入乡（村）及市场对
农业收入的项目、产值、投入成本及价格进行认真细致地调查，确定一种较为合理的衡量
“ ” “ ”标准；二是按照 重粗不重细和扶弱就低 的原则，统一家庭收入核定项目、核定标准，
制定科学合理的农村低保对象家庭收入核定办法；三是乡（镇）、村在入户调查掌握情况
的基础上，必顺统一严格按照家庭收入核算办法进行评估、测算与核定，家庭收入类别应
为种植、养殖、加工、劳务等收入和接受或应该接受的扶（抚、赡）养费等，在核定中根
据县域实际情况分类进行测算，但必须计算纯收入，如种植、养植、加工等收入计算，应
以总收入减去种、养、加工过程的投入费用，才能计算出实际收入，以促进家庭收入核定
的公正与公平；四是引入农村家庭支出评定机制，作为衡量家庭生活水平的参考标准。家
庭正常生活支出水平明显高于当地人均生活水平的家庭，不能享受农村低保。由于重大疾
病等特殊情况导致家庭有看病钱没吃饭钱的家庭，可适当考虑给予一定的基本生活保障
（临时救助）。
（二）拓宽资金来源，确保资金到位。
随着社会救助体系的不断完善和保障水平不断提高，县、乡（镇）财政压力越来越
大。一是要积极向上争取资金扶持，在政策上给予倾斜，提高低保资金补助额度。二是随
着经济发展和财政收入增加，县财政也要适时增加对农村低保工作的投入，要提高低保资
金预算和工作经费投入额度，同时要求加大对低保工作经费的投入，使增长幅度与经济发
展增幅同步。三是积极探索其他筹资渠道，在社会上开展社会公益捐赠活动，广泛动员鼓
励民营企业、社会慈善组织、团体和个人为农村低保提供捐赠和资助，形成多元化的筹资
渠道，广泛吸收社会资金。同时，对捐赠资金的单位和个人要加以宣传表彰，形成农村低
保资金筹集的经常化、制度化。
（三）加强部门配合，建立健全配套救助体系。
农村低保制度是农村社会救助体系中基础性的兜底制度，只有以农村低保制度为基
础，把各项救助制度有机结合，才能形成针对农村贫困人多层次、全方位的救助体系，构
建保障农村贫困群众基本生活的安。一是在农村，低保制度为贫困群众基本生活构建最后
一道屏障的同时，要建立健全对农村困难群众长效帮扶机制，通过技术、项目、信息、资
金、政策等方面的扶持，有计划、有针对性地进行培训，扶持低保户大力发展种养殖业，
鼓励和扶持搞多种经营，同时积极与人社部门建立并规范农民工培训及劳务输出机构和制
度，搞好劳务输出，对有劳动能力的救助对象给予就业扶持，鼓励其通过生产劳动脱贫，
“ ” “ ”变输血 为 造血，使低保户增收致富；二是制定并完善与农村低保制度相配套的优惠政
策，对农村低保对象在就医、就学、医疗、教育、法律援助等方面给予优惠或照顾，提供
及时、必要的救助；三是建立和完善慈善、募捐机构，设立爱心捐赠点，充分发挥社会救
助力量，发挥村（社区）作用，建立（村）社区再就业服务中心，多方为低保弱势群体服
务。力争形 XX 县政府主导，民政局牵头抓总，相关部门各尽其责、密切配合的农村低保
工作管理配套机制，确保低保工作健康有序发展。
（四）强化动态管理，确保公平公正。
“ ”要形成 能进能出、保障准确、运转良好 的农村低保工作机制，必须坚持以规范工作
程序为基础，以动态管理为关键，突出把好重要环节，促进农村低保工作管理规范化和制
度化。一是要把好低保对象的核查环节，对低保对象按照困难程度和收入来源不同建立起
分类施保、定时核查制度，建立农村低保对象、家庭备案制度，落实财产登记和家庭收入
“定期申报规定，及时登记低保对象家庭异动情况。二是要把好低保审批环节，坚持 一评
” “ ”三 三榜 的运行机制，按照 、村 、 、 定 的程序， 求公正、公平、公审户报 评 乡审 县 务
开。三是要形成长效干预机制，针对一些享受低保人员不配合政府就业再就业工作，只在
家中等低保情况，建议出台每年凡 3次就业技能培训不参加、2次提供就业机会，有劳动
“ ”能力不去参加的低保家庭户，强制取消低保，做到低保绝不养 懒汉 ，对越过低保线取消
摘要：
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村工作调研报告（通用31篇）村工作研告篇调报1 实施农村居民最低生活保障制度以来，有效保障和改善农村弱势群体和贫困群体基本生活，对缓和社会矛盾起到积极推动作用。随着农村居民最低生活保障制度不断深化，出现了诸多问题，充分认识并采取有效措施解决好这些问题，对于完善XX县农村社会保障体系，维护农村社会稳定和经济发展意义重大。 一、工作现状 在农村低保制度实施过程中，凡是持有XX县常住农业户口的，属XX县认定的特困户（年人均收入在670元以下）和贫困户（年人均收入在670元-1067元）均纳入保障范畴。目前，XX县农村标准是特困户每人每月80元；贫困户每人每月65元，保障标准既体现保障基本生活，...
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作者：文海小编2
分类：工作总结
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时间：2024-07-12
