基层队伍建设调研报告多篇
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2024-08-06
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【第 1篇】建 局 化基 公 伍建 研 告设 强 层 务员队 设调 报
建设局强化基层公务员队伍建设调研报告
县人事和劳动社会保障局：
当前，县(市)、乡(镇)两级政府的公务员队伍，是保持基层政权正常运转的核心力量，是
贯彻党的路线方针政策，推动各项工作开展的先行者，是构建社会主义和谐社会、推进新
农村建设的领导力量，担负着组织群众、发动群众、宣传群众、服务群众的重要使命。因
此，如何更好地加强县(市)、乡(镇)两级公务员队伍建设，增强基层公务员的自豪感和责
任感，让广大公务员的积极性、创造性得到充分发挥，成为一个值得深入思考的问题。
一、县(市)、乡(镇)公务员队伍存在的问题及其原因
由于体制政策和历史遗留等诸多方面的原因，基层公务员队伍存在着许多不容忽视的问题
和矛盾，突出表现在编制少、公务员总量不足，年龄老化、缺乏流动，工作环境差、待遇
低，晋升空间狭窄，人员的积极性、创造性不能得到充分发挥。
(一)年龄老化。我市县乡两级政府机关公务员存在明显的年龄老化现象。35 岁以下公务员
所占比例低，断层、断代现象日益严重。其主要原因是，目前构成公务员主体的人员为
1997 年机构改革时由原行政编制人员过渡为公务员的人员，公务员过渡结束后，国家实行
“ ”严格的 凡进必考 制度，由于受编制限制，十多年来，我县除近几年招考过公务员外，机
关几乎没进过年轻公务员，导致县乡两级机关特别是乡镇机关公务员年龄逐渐偏大；二是
一些较为年轻，有一定学历素质较高的公务员往往在基层还未扎下根，就被上级机关借调
“ ”出去，人为地造成基层公务员队伍 年老体虚。
(二)编制少、职级低。县乡两级政府机关的公务员工作在最基层、直接面对群众、直接面
对现实矛盾，是党和政府服务群众的排头兵，直面矛盾化解危机的消防员，责任追究的首
选对象。在今天社会矛盾突出、服务管理对象摊子越来越大的情况下，机构设置、人员编
制越来越少，不能满足管理当前社会事务的需要。同时，由于县乡两级机构的机构设置层
次低，除配置少数科级干部外，县级政府工作部门只设1-3 名科级非领导职务，而乡镇、
办事处不设置科级非领导职务，造成相当一部分老公务员直到退休还是科员。
(三)专业知识结构与实际需要脱节。当前，县乡公务员队伍中，现有人员主要是综合管理
类公务员，而涉及法律、财会、信息技术、经济管理、农业、环保及特色产业的专业型、
技术型公务员所占比例很少，特别在乡镇政府中，专业型、技术型公务员几乎没有。究其
原因，一是公务员岗位设置不严格，没有真正做到岗位与人员相匹配；二是公务员招考
时，不听从基层单位用人意见，上级自行决定招什么专业的人、招考多少人；三是用非所
学现象严重，要么是在岗占编的不懂技术，要么是懂技术的被派去做一些非本职的工作。
(四)晋升空间狭窄，工资待遇难提高。由于县乡公务员管理单位均为科级，机构规格低、
编制少、领导职数少、非领导职数更少，且实施公务员法过程中，乡镇、办事处不设科级
非领导职务，使一些公务员进入机关后，科员岗位一干就是几十年，提升交流的机会微乎
其微。而 施公 法后，公 行与 挂 的 工 制，不晋升 就不能提高实 务员 务员实 职务钩 职级资 职务
工资待遇。
(五)缺乏系统培训，能力素质提升慢。由于现行对公务员培训的规定缺乏系统性和强制
性，使基层公务员没有机会通过培训学习提高自身能力素质，公务员接受培训的权利没有
得到很好落实。其主要原因：一是县乡两级政府财政困难，培训经费难保证；二是基层工
作任务繁重，一人多岗多责非常普遍，工作学习矛盾突出。
二、加 基 公 伍建 的途径和方法强 层 务员队 设
(一)“ ”建立公务员轮岗交流制度。公务员轮岗交流首先能解决公务员 一岗定终身 问题，有
利于公务员拓宽视野、增长见识、提高能力、成长成才，而且把公务员从单位所有、部门
所有中解脱出来，盘活公务员资源。其次公务员轮岗交流让一些想干事、能干事的优秀公
务员脱颖而出，走上更适合、更重要的岗位，有利于激发干部队伍的活力，营造良好政治
生态，建设人民满意政府。再次公务员轮岗交流在公务员管理中体现了以人为本，基层公
务员向上级机关交流，上级机关公务员到基层锻炼，能开阔眼界，了解基层实际情况，体
察民情民意，更好地均衡人力资源配置，更好地推动工作。
(二)调整现有工资薪酬制度。当前，基层公务员工作积极性不高、创新精神不强，原因可
能有许多，但工资福利待遇低是一个很重要的原因。同市和省直机关同级别、同资历的公
务员相比，县乡公务员的工资只有他们的三分之二或二分之一，更没有房改补贴之类的福
利。因此，如何实现同工同酬，如何实现同职同级同资历公务员薪酬基本一致，应成为公
务员工资津贴制度设计的改革方向。
(三)“畅通公务员出口。让不适应、不愿意从事公务员职业的人员通过自愿或考核 汰劣
”制 方式离开公务员岗位，以空出岗位编制，录用补充新人。进口把牢，出口畅通，让公
务员队伍像流动的活水一样，永远充满生机和活力，形成想干事、会干事、能干事、干成
“ ”事的浓厚氛围，提高县乡两级政府履行经济调节、市场监管、社会管理、公共服务 的政
府职能，更好地服务于广大人民群众。
【第 2篇】 村基 后 干部 伍建 研 告农 层 备 队 设调 报
面对新的形势和加快发展的任务，要着眼于农村发展和稳定的大局，从确保党在农村的各
项事业后继有人的战略高度出发，调动一切积极因素，打好三个基础：更新思想观念、壮
大村级收入、规范村级管理；做好三篇文章：落实...
目前，根据党中央村级后备干部队伍建设现状分析及对策研究全面建设小康社会，实现农
村经济的可持续发展和农村社会的长期稳定是基础。广大农村基层干部担负着带领农民实
“ ”现这一目标的历史重任。 为政之要，惟在得人 。为建立一支素质优良、数量充足的村级
后备干部队伍，确保党在农村各项事业后继有人的需要，我们对全市22 个乡镇（街道）
村级后备干部队伍状况进行了调查研究。
一、基本情况
我市共有 908 个行政村，904 “ ”个村党组织，村 两委 干部 3753 名，农村党员 24226 名，村
级后备干部 2306 名。从全市村级后备干部队伍建设的总体上看，主要有以下几个特点。
（一）村级后备干部队伍力量不断壮大。近年来，我们不断拓宽工作思路，创新工作形
式，把选拔培养村级后备干部作为一项系统性、长期性的基础工程来抓，纳入党务工作目
标考核，定期调度工作进展情况，取得了较好的效果。目前全市22 个乡镇（街道）全部
建立了村级后备干部档案，全市2306 名后备干部，平均每村2—3 名；98%的村达到了村
主要干部（村支部书记、村主任）一职一备的标准。
（二）村级后备干部队伍整体素质不断提高。各乡镇（街道）结合工作实际，举办不同规
模、不同内容、多种形式的培训班，同时发挥老党员、老干部的传帮带作用，不断提高后
备干部的政治素质和致富能力。其中，受过党务及实用技术等各类培训的1637 名，占
71%；致富带头人1038 名，占 45%。
（三）村级后备干部队伍结构趋向合理。本着实用、有效的原则，镇村两级扩大视野，调
动农村优秀青年参与村级工作的积极性，不断改善后备干部队伍的年龄、文化结构。30 岁
以下的有461 名，占 20%；30—35 岁的 968 名，占 42%；35—40 岁的 392 名，占 17%，以中
青年居多。学历全部在初中以上，高中学历的 1406 名，占 61%，大专学历的 115 名，占
5%。党员1152 名，占 50%；女性346 名，占 15%。
（四）村级后备干部在实际工作中切实发挥了作用。在村党组织带动下，年轻后备干部干
“ ”劲足，热情高，工作积极，在村级各项工作中发挥了较好的作用。在村 两委换届时，能
够为选出精干有力的班子提供充足的人选；在平时班子调整时，也能够及时充实进来，保
持了村级班子和村干部队伍的持续稳定。如宁家埠镇荐家村的后备干部王士金，工作扎
实，作风硬朗，甘于奉献。在村集体资金紧张的情况下，个人为村民铺风化石路近千
米。XX 年5月以绝对优势当选村委会主任，他与支部密切配合，认真参加入党积极分子培
训，XX 年6月成为一名中共预备党员。像这样的优秀干部，各乡镇都有十多名。后备干部
队伍建设作为强村的发展经验之一，取得了明显成效。如刁镇的刁西村、普集镇的普东
村、白云湖镇的郑码村等，多年来一直注重后备干部的选拔培养，不仅村两委班子团结稳
定，而且后备干部素质较好，数量充足，初步形成了村级干部梯次结构，实现了村级各项
事业的持续、快速发展，各项工作年年走在全市前列。
二、存在的 及原因分析问题
全市后备干部队伍已初具规模，整体素质有了较大提高。同时，队伍建设还存在一定的问
题和薄弱环节，其中有的问题还带有一定的普遍性和倾向性，不容忽视。一是解决实际问
题的能力还有待于加强。在农村发展的新形势下，后备干部平时大都忙于种植、养殖或务
工、经商，只是到村里有中心任务时才抽上来从事村务工作。由于平时参与少，缺乏实践
经验，在具体工作中思路窄，办法少。特别是刚毕业的学生和退伍军人，接触农村实际不
多，不能结合具体情况、从村情民意出发去处理和解决实际问题，影响了工作成效。二是
在经济发展中还不能发挥生力军的突出作用。半数以上后备干部有一定的致富能力，但整
体科技水平不高；受过培训的多以乡镇党委组织的政治培训为主，参加科技实用技术培训
“ ”不多，在农民致富中的引领 作用不突出，在经济发展和村级各项工作中还不能发挥骨干
“ ”和带头作用，缺乏政治素质强和致富能力强、文化素质高和工作水平高的双强双高 型后
备干部。三是部分乡镇对后备干部的管理培训流于形式。有的仅有名单和档案，没有定期
进行培训和考核，对后备干部只满足于有，而不着力于用，不在培养锻炼后备干部的方式
方法上下功夫，导致不敢用、不会用、不能用，不利于后备干部的成长，在一定程度上挫
伤了后备干部的积极性。存在上述问题的原因可归纳为以下三个方面。主观方面，一是部
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