国有资产管理调研报告多篇
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2024-08-08
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【引言】国有资产管理调研报告多篇为范文海网的会员投稿推荐，但愿对你的学习工作带
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【第 1篇】国 局 行政事 位非 性国有 管理体制改革的 研产 对 业单 经营 资产 调 报
告
我市的行政事业单位国有资产管理改革从开始，几年来，紧紧围绕提高资产管理效能，提
高资产使用效益这个中心，积极推进国有资产管理体制改革，探索在市场经济新形势下行
政事业单位国有资产管理工作的新体制、新机制，收到了良好的效果。随着改革的深入，
市场经济环境的变化，国家宏观经济政策的调整，现有的体制和机制已不能很好的适应新
形势的需求，这就要求我们必须进一步解放思想，调整思路，用更加开放的思维，更加有
效的机制，更加有力的工作把国有资产经营好，把国有资产管理这篇文章做大。
一、我市国有资产管理改革的基本做法
（一）设立专司机构，明确职能定位。市政府发文成立了市非经营性国有资产管理局（以
下简称国产局），正县级事业机构，挂靠市财政局，由市财政局副局长兼任国产局局长。
市国产局编制 12 人，内设综合、产权管理、资产评价三个科室，从而明确了行政事业单
位国有资产的管理主体。市国产局作为管理行政事业单位国有资产的专司机构，按照统一
政策、分级管理的原则，对全市行政事业单位国有资产工作进行宏观管理；对市本级行政
事业单位国有资产实施监督管理。同时，在职能定位上，将其定位在延伸财政职能上，资
产管理工作紧紧围绕财政中心工作来进行。
（二）推动资产的整合。在保证行政事业单位正常运转的前提下，对资产优化整合是国有
资产管理体制改革的重要内容，是提高资产使用效益的主要方面。市本级先后启动了行政
中心、建设大厦、文化艺术中心、老干部活动中心等重点资产整合项目。通过这些资产整
合项目的实施，既完善了城市功能，改善了机关办公条件，又整合了大量的闲置房地产，
从而激活存量资产，实现保值提效。通过盘活行政事业单位国有资产，拓宽了财政收入渠
道，增加了地方可用财力，实现了资产管理和资金管理的有效结合。近几年，通过统一管
理国有产权，对国有资产统一整合运营，全市累计实现国有资产收入 5亿多元，
（三）改革国有资产的配置模式。在全市初步建立了资产构建预算制度。资产购建预算是
“ ”从源头上管理资产 进口的主要环节，是规范资产配置，实现资产配置科学性、均等性、
计划性的重要的国有资产管理制度，是部门预算的一个重要组成部分。资产构建预算从制
度层面可以有效解决在资产配置上的盲目性、随意性和失衡性，减少了盲目配置、重复配
“ ”置，节约了财政资金，是 模式 一个重要亮点，在全国国有资产管理工作会议上交流推
广。
（四）实行产权集中管理。市政府授权市国产局对市级行政事业单位的产权集中统一管
理，将原来市级各行政事业单位的《房屋所有权证》、《国有土地使用证》集中收缴到市
国产局，由市国产局代表市政府拥有市级所有行政事业单位全部国有资产的产权并对所管
资产行使产权管理、收益管理和财务管理权，对单位办公用房实行余缺调剂，彻底杜绝和
防止因所有权不明而引发的各种国有资产流失现象。产权变更后各占有使用国有资产的行
政事业单位只有资产使用权，没有资产处置权，有效的解决了资产分散管理中存在的随意
处置国有资产的问题。
二、改革目前所面临的困境
我市的行政事业单位国有资产管理改革虽然取得了一定的成效，但与市委、市政府的要
求、与社会经济发展的要求还有一定的差距，在行政事业单位国有资产改革深化中遭遇瓶
颈，主要体现在以下三个方面：
（一）目标定位。我市的国有资产管理改革当初是以资源整合为切入点的，是以保值提效
为目标的，是在整合置换中盘活存量资产，提高资产效益，增加财政收入。因此我们的工
作重心在整合置换上，市政府还就此下发了三年整合规划。尽管规划中提出了宜租则租、
宜处置则处置，宜开发则开发的运营思路，但作为运营主体的资产开发没有取得突破性进
展。从目前的情况看把目标仅仅定位在整合上是不能把资产这篇文章做大的，必须把目标
定位在经营上，通过有效的经营，把文章做大。
（二）体制束缚。行政事业单位国有资产所有权属政府，市非经营性国有资产管理局是政
府授权管理市级行政事业单位资产的一个行政机关，不具备投融资资格，也不具备经营开
发资格。由于缺乏一个对资产有效经营的平台，因此无法对资产开展有效的经营。因此要
适应新形势，把资产经营这篇文章做大，就必须搭建一个公司化的经营平台，实现对资产
的有效经营。
（三）思想解放不够。这几年改革过程中我们也一直思考如何有效的利用好国有资产，也
考虑到开发经营，但由于担心不符合国家对行政事业单位资产管理的要求和规定，担心过
度商业化，会增大政府风险，因而，让犹豫禁锢了我们的思路，捆住了我们的手脚，制约
了我们的工作。
三、深化我市国有资产管理体制改革的建议
（一）、我市资产基本状况
根据资产清查结果表明，截止 12 月31 日，全市行政事业单位资产总额 48.5 亿元。其中，
行政资产总额 14.4 亿元，事业资产总额 34.1 亿元。市本级资产总额 10.8 亿元，行政资产
2.4 亿元，事业资产 8.4 亿元。
按可经营资产情况看，市本级行政事业单位拥有土地5361 亩，其中城市规划区内20xx
亩，规划区外 3347 亩；房屋105 万平方米。按目前我市房地产市内工厂行情测算，市本
级的可用资产总值约为28 亿元。
资产经营的基本思路金融危机爆发后，扩大内需保增长的任务十分繁重，特别是我们以投
资带动为主要特征的增长方式，在突破发展中保增长的任务更重、压力更大，对资金的需
求也更加迫切。因此，我们必须审时度势，充分运用所拥有的资产优势，进一步解放思
想，深化改革，调整工作思路，转变工作重心，把把工作重心由过去的以整合为重点，转
向以全面经营为重点；把运营方式由以置换为重点转向开发、转让、出租并举，有形资
产、无形资产、资源性资产经营并重的轨道上来。对于目前具备通过转让、开发、出租进
行直接经营的房地产可直接开展经营，对于目前不具备直接经营条件的房地产，可通过房
地产抵押融资的方式，实行买地开发滚动经营，或者以直接投资的方式进行资产经营，使
所有的房地产都能够成为政府可经营的资本。实现真正盘活国有资产，实现资产资本化，
实现资产效益最大化，实现资产经营可持续发展的目标。经过有效运营，力争五年内为市
本级建设融资3--5 亿元，全市实现国有资产收益 10 亿元以上，其中市本级 5亿元以上。
（三）加快体制转变，构建经营平台
调整管理体制，构建经营平台，是实现资产资本化，对资产进行有效经营的基础。因此，
我们建议成立市公共资产投资运营公司，将市本级的行政事业资产整体打包，以划拨过
户、授权经营或参股等形式注入公共资产投资运营公司，同时将市非经营性国有资产管理
“ ”局更名为 市公共资产管理局 ，实行市公共资产投资运营公司与市公共资产管理局实行两
块牌子，一套人马。由市公共资产管理局行使行政事业单位国有资产监督管理的职能。由
市公共资产投资运营公司行使管资产的经营、开发、融资、投资职能。使公共资产投资运
营公司具有投融资、经营开发、物业管理三个资产经营平台的功能，其运行目标为：
投融资平台
打造成我市继城投公司之外的又一重要融资平台，利用国有资产，以抵押担保的形式，通
行 款、 行 券等方式过银 贷 发债,吸引各种社会资金进入重点建设领域。具体可以采取以下
方式：
一是抵押贷款。以国有资产整合为基础，在充分进行风险评估的基础上，以资产作抵押，
加强同国家政策性银行、商业银行和非银行金融机构的合作,形成以银行贷款为基础,其他
金融机构资金为补充的信贷融资格局，为政府实现经济社会发展目标提供融资服务。
二是发行企业债券。政府授权发行企业债券，在资本市场进行融资，用于地方基础设施建
设，财政实施担保并承担债券利息。辽宁铁岭投资债的成功发行就为我们很好的借鉴。8
月21 “ ”日发行的 铁岭投资债发行总额 6亿元，票面利率为8.35%，期限 7年，在全国银行
间市场和深圳证券交易所同时发行，发行当日全部售完。铁岭市委、市政府创新政府投融
“ ”资体制机制，本着 资源资产化、资产资本化、资本证券化 的发展思路，在整合运营政府
社会公共资源和国有资产的基础上，搭建起市场化投融资平台，成立铁岭公共资产投资运
“ ”营有限公司， 铁岭投资债就是通过铁岭公共资产投资运营公司发行，以沈铁工业走廊开
发基金偿还。同时，铁岭市政府承诺：若沈铁工业走廊开发基金存在偿债缺口，将安排其
他财政收入进行偿还。
三是开展股权合作。对于关乎全市经济布局和产业结构战略性调整的竞争性领域项目，资
产投资运营公司代表市政府和市财政(国资)局作为出资人，用市场化方式对此类项目的市
属国有股权进行管理,依照《公司法》行使股东权利,履行股东义务。
四是启动民间借贷。对项目不大、有营利的项目可鼓励干部职工入股，募集项目发展资
金。但此方式筹集资金量少，风险大。
五是积极发展多元化融资体制。特许经营权是政府重要的无形资产，因此在项目建设上可
“——”运用 建设 经营 转让的方式，即bot 模式进行融资。它是指政府和项目发起人签订特
的 ，由 目 起人 成立的 目公司承担大型基 施 目的融 、许权转让协议项 发 组织项础设 项 资设计
建设、运营和维护的任务，同时，在规定的特许期内，拥有该项目的所有权并收取费用，
用来偿还项目的债务，并获得预期的投资回报。在特许期结束后，项目将无偿移交给政
府。利用这种形式，对于我市自有资金匮乏，但同时具有机遇优势、项目优势的实际情
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【引言】国有资产管理调研报告多篇为范文海网的会员投稿推荐，但愿对你的学习工作带来帮助。【第1篇】国局行政事位非性国有管理体制改革的研产对业单经营资产调报告我市的行政事业单位国有资产管理改革从开始，几年来，紧紧围绕提高资产管理效能，提高资产使用效益这个中心，积极推进国有资产管理体制改革，探索在市场经济新形势下行政事业单位国有资产管理工作的新体制、新机制，收到了良好的效果。随着改革的深入，市场经济环境的变化，国家宏观经济政策的调整，现有的体制和机制已不能很好的适应新形势的需求，这就要求我们必须进一步解放思想，调整思路，用更加开放的思维，更加有效的机制，更加有力的工作把国有资产经营好，把国有资产管理...
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