最新推进农村土地流转和新农村建设的考察报告
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2024-07-12
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最新推进农村土地流转和新农村建设的考察报告
20xx 年11 月5日至 11 日，我 前往重 市九 坡区和成都市温江区学 考察，重点们 庆 龙 习
学习两地区的土地流转和新农村建设经验。两地在统筹城乡经济社会发展方面进行了多层
次、全方位的探索，其成功经验对我县推进农村土地流转和新农村建设具有很强的借鉴作
用。
一、九龙坡区和温江区的做法
“ ”第一，探索 社会保障换承包地、住房换宅基地 的办法，解决现行农村土地制度上的
阻碍。九龙坡区作为重庆统筹城乡改革的先行示范区，在符合国家相关法规的基础上，探
“ ”索以 社会保障换承包地、住房换宅基地 ，解决现行农村土地制度上的阻碍；农民变市民
后，能够享受到城市比较完善的教育、医疗、养老、就业培训、低保等社会保障，解决户
籍难题。今年 2月，九 坡区探索制定了《城 筹 展 籍制度改革 行 法》《 村龙 乡统 发 户 试 办 农
土地承包经营权流转管理试行办法》等 12 个配套措施，以解决农民变市民过程中面临的
种种权益不平等问题，选择西彭、白市驿和华岩等三个镇作为重点突破区域实施改革。
在解决农民住房问题上，九龙坡的思路是用农村宅基地来换住房。经报批同意后，按
“ ”照 城市建设用地增加与农村建设用地减少相挂钩 的试点要求，拿出原农村宅基地的 20％
左右，集中兴建新型农村社区，可以腾出 80％左右的 村宅基地指 置 城市建 用农 标 换为 设
地，用多得的土地出让金等收益来补贴农民购房。清河、高田坎和高峰寺三个村作为第一
个试点，这三个村有 740 亩属于农村建设用地，按照城市小区建筑密度，只用原来 20％的
建设用地，就可以解决全部农民的住房问题，安置 1200 多户，平均每户 100 平方米（主
要户型为 80 平方米）。其他 80％的建 用地 城市建 用地指 。新建住宅成本价每设 转为 设 标
平方约 900 元，售给农民 580 元，差价部分从城市建设用地的土地收益中支出。农民原有
的旧房拆迁补偿每平方米 270 元，加上旧房面积比较大，这样算下来基本上农民不花钱每
家就可以住上 80 平方米的高标准的城市小区住房。
在解决承包地问题上，九龙坡区规定，农民变市民，在享受市民社会保障的同时，必
须自愿退出土地承包经营权。例如，清河、高田坎和高峰寺三个村在用宅基地换住房后，
这三个村剩余的3000 多亩耕地统一流转到花卉园区，由园区统一招商用于发展花卉产
业。考虑到农民进城务工的收入仍不是十分稳定等实际情况，其土地流转的收益仍归农民
所有。当地农民如果仍种粮食，每亩地每年收益仅400 元左右。九龙坡区花卉产业占重庆
市场的80％，具有使耕地大幅增 的 。花卉园区与 民商定，每 地流 用值 优势 农 亩 转费1500
元，其中 100 元为村级工作经费，50 元为社（村民小组）经费，流转后农民每亩地每年可
得1350 元收益，农民比较满意。
第二，因地制宜地解决农民变市民后的教育、医疗、养老、就业培训、最低生活保障
等问题。九龙坡农民与城市人一样，享受到各项社会保障制度。一是子女入学。区教委以
农民变市民人员实际居住地就近安排其子女入学。其子女在九龙坡入学的，继续享受农村
“ ”义务教育 两免一补 政策。二是就业扶持。农民变市民人员中有劳动能力和劳动愿望的适
龄劳动者，由区劳动和社会保障部门免费提供职业技能培训或创业培训、就业指导和职业
介绍；符合条件的可享受小额担保贷款、就业再就业援助等政策。三是养老保险。农民变
市民人员在单位就业的，由用人单位统一参加城镇职工基本养老保险；未就业人员和灵活
就业人员按自愿原则，规定分类参加城镇职工基本养老保险。由于入保门槛更低，农民也
可选择农村基本养老保险。四是最低生活保障。农民变市民人员符合城镇低保规定的可纳
入城镇居民最低生活保障。
此外，农民变市民人员退出农村集体经济组织后，仍享有退出时集体积累资产分配权
利。所在集体经济组织应按照农村股份合作制要求，对集体资产进行清产核资，对净资产
进行量化，对农民变市民人员分配股权，实现股权参与集体资产收益分配。农民变为市民
后每个人所享受的城市社会保障，平均每年财政需支出 600 元左右。
“ ”在城乡统筹发展综合改革试验的过程中，九龙坡区委确定了 三个可行 的原则：合乎
情理、不违背基本法律，就可行；群众满意、能确保社会稳定，就可行；不谋私利、能促
进城乡统筹，就可行。除了户籍和土地制度改革，九龙坡区城乡统筹改革还涵盖以下内
容：推进城乡全覆盖的社会保障制度改革、城乡公共服务均等的管理体制改革、活跃农村
资本市场的财政金融制度改革和服务高效的行政体制改革。
“ ” “ ”第三，温江通过 土地换社保 和 两股一改 办法，建立放弃宅基地使用权和土地承包
经营权补偿制度，加速土地流转和规模经营，多形式引导农民向城镇和规划聚居区集中。
如何保 民的利益，激励 民自愿退出宅基地、承包地， 民解除后 之证农 农 让农 顾 忧
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最新推进农村土地流转和新农村建设的考察报告 20xx年11月5日至11日，我前往重市九坡区和成都市温江区学考察，重点们庆龙习学习两地区的土地流转和新农村建设经验。两地在统筹城乡经济社会发展方面进行了多层次、全方位的探索，其成功经验对我县推进农村土地流转和新农村建设具有很强的借鉴作用。 一、九龙坡区和温江区的做法 “”第一，探索社会保障换承包地、住房换宅基地的办法，解决现行农村土地制度上的阻碍。九龙坡区作为重庆统筹城乡改革的先行示范区，在符合国家相关法规的基础上，探“”索以社会保障换承包地、住房换宅基地，解决现行农村土地制度上的阻碍；农民变市民后，能够享受到城市比较完善的教育、医疗、养老、...
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