在全省计划生育规范化管理现场会上的经验介绍
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2024-08-12
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在全省计划生育规范化管理现场会上的经验介绍
提高认识 强化措施
努力使计划生育工作再登新台阶
在全省上下认真贯彻省第*“次党代会精神，深入实施 搞好二次创业，实现富民强
”省 战略的重要时刻，全省计划生育基础工作规范化管理现场推进会在我市召开，这是对
我们极大的鼓舞和鞭策，首先请允许我代表市委、市政府及全市 32 万人民向莅临会议的
各位领导和同志们表示热烈的欢迎，并预祝会议取得圆满的成功。
我们**市的计划生育工作起步较晚，九十年代以前，曾一度处于落后状态。进入九十
年代，我们加大了计划生育工作力度，计划生育工作水平逐年提高。1993 年被国家计生委
授予全国计划生育先进县称号，自此连续多年获全省先进，并保持全国先进县的称号。**
年，被省和**市计生委确定为计划生育管理信息系统试点和优质服务试点市。下面，将我
市计划生育工作有关情况向各位领导作以简要介绍：
一、提高思想认识，纳入重要日程
提高思想认识，是做好计划生育工作的前提和基础。认识上不去，工作必然上不去，
在这一点上我们是有着深刻教训的。90 年以前，由于我们只注重和忙于抓经济工作，忽略
“ ”了人口与计划生育工作，出现了在抓 两种生产 上一手硬、一手软的问题，致使我市 1989
年被重点管理。严酷的现实，给了我们以强烈的促动和警醒。市五大班子的领导通过认真
的学习和反思，对计生工作的重要性有了深刻的认识，一致感到，计划生育工作不仅仅是
人口的控制问题，而是与经济发展密切相关、相辅相承、不可分割的。人口问题是实现经
济、社会协调发展和可持续发展战略的基本条件，也是制约我市经济、社会协调发展的终
极因素。保持适度的人口总量，优良的人口质量，合理的人口结构，是实现全市经济社会
协调发展和可持续发展的必然要求。应该说，我们已经到了不抓计划生育没出路，抓不好
计划生育就没活路的地步，不能再吃祖宗饭、断子孙路。必须把发展经济与控制人口统一
“”“”起来，在大力发展经济的同时严格控制人口增长，做到 两种生产 一起抓， 两个文明 一
“ ”起建， 两个成果一起要，只有这样，才能促进人口与经济、社会、资源、环境协调发
展，才能保证经济持续快速增长和社会的可持续发展，从而满足人民群众日益增长的物质
生活和精神生活的需求，并为子孙后代提供一个良好的生存与发展环境。
为进一步提高各级领导干部的思想认识，我们坚持做到市委理论中心组常年学习人口
理论课，由市委书记、市长亲自讲课；同时规定，全市各级各类干部培训班必须讲授人口
理论、人口政策课。使各级领导从全局的战略高度，深刻认识解决人口问题的重要性和紧
迫性，自觉把计划生育工作放到与发展经济同等重要的位置上来抓。认识的提高，思想的
“ ”统一，有力地推动了实际工作的进一步强化。几年来，我们坚持做到 二个纳入 。一是把
计生工作纳入市委、市政府的重要工作日程。建立了每年召开两次乡镇党政一把手和每季
召开一次主管领导工作汇报会、每年必开一次五个班子领导联席会、两次计生工作会议和
齐抓共管单位汇报会制度，定期研究部署计划生育工作，及时解决实际问题。对涉及全局
性、综合性的重大问题，都由市政府常务会或市委常委会研究决定。二是把人口发展纳入
全市经济与社会发展总体规划，使计划生育工作与经济工作同研究、同部署、同检查、同
验收评比。
二、采取有效措施，强力予以推进
在实际工作中，我们对计生工作，不仅象对经济工作那样，给予了高度重视，而且象
抓经济工作那样，采取了各项有力措施，全力抓好落实，使之尽快取得实实在在的效果。
（一）严格坚持党政一把手亲自抓、负总责
党政一把手亲自抓、负总责，这是做好计生工作的基本保证，也是我市计生工作取得
成绩的关键所在。几年来，我们党政一把手把计划生育工作纳入重要议事日程，建立了党
政一把手抓计划生育工作考核记实制度，严格执行省委、省政府党政一把手亲自抓、负总
“ ”责的八条标准，把人口生产与完成 九五 计划和 20xx “年远景目标联系起来，与 十强
” “ ”县、十四强 的升位争先联系起来，与市委、市政府确定的各项工作任务联系起来。从
而使抓好计生工作光荣，抓不好计生工作失职，自觉抓好计划生育工作的思想在全市蔚然
成风。
在亲自抓、负总责上，我们还特别注重抓住计生工作中的薄弱环节和影响全市工作上
水平的实际问题，及时予以解决。我们发现城镇计划生育职责不清、管理混乱和条块分割
是计划生育工作进一步发展的重要障碍，存有极大的隐患。在市委、市政府主要领导的亲
自运筹下，理顺了**街道与市直各党委条块管理关系，重新明确了各自的职责分工，实行
“ ”每月一次 对接制度，消除了市直与街道的扯皮现象；理顺了**乡与其境内的省直、县
办、个体企业的管理责任关系，规范了管理程序；理顺了婚姻管理与生育管理的关系，在
全市范围内实行民政、公安、计生三个部门联合办公制度，有效地控制了早婚、早育现象
的发生；协调了地方与两个林业局、地方与铁路间计划生育管理关系，使之做到了很好的
衔接和配合。
（二）多方密切配合，形成齐抓共管氛围
随着计划生育工作的深入发展，计生工作已不是单单的人口管理问题，而是一项包括
优生、优育、优教和生产、生活、生育等涉及人口数量、质量、结构的系统工程，牵动着
经济和社会发展的方方面面。尤其是经济体制改革和市场经济的发展，流动人口急剧增
多，大量农村剩余劳动力涌向城镇，城镇的离岗、待岗人员不断增加，给计生工作带来了
更大的难度，提出了新的课题。这么大的工作量，这么多的难点问题，仅靠计划生育部门
显然是做不好的，必须调动社会方方面面的力量，共同参与和管理。同时，落实好计划生
育这一基本国策，不只是计生部门的任务，也是全党、全民和各个部门、各级领导义不容
辞的责任。因此，必须靠各部门协调动作，实行综合治理。**年开始，我们将公安、民
政、工商、监察、文化、教育、卫生和涉农部门共计23 个部门确定为计划生育齐抓共
管、综合治理单位，分别把好出生落户关、流入调入验证关、评模选优关、晋升审查关，
“ ”协助计生部门做好特殊人群的计划生育管理工作，搞好宣传教育和 三结合 帮扶服务。市
委、市政府分别与这些部门签订了齐抓共管目标管理责任状，并在年末严格考核，兑现奖
惩。各部门各司其职，各尽其责，加大力度，落实措施，形成了全社会齐抓共管计划生育
工作的良好态势，有力地促进了计生工作快速发展。
（三）实行目标管理，加大工作考核力度
计划生育目标管理责任制，是作好计划生育工作的重要制度保证。多年来，我们一直
坚持实行目标管理，把计划生育工作纳入市政府一级目标，并与各乡镇、市直各单位签订
计划生育目标管理责任状。各乡镇、各部门再层层与基层单位签订目标管理责任状，做到
纵向到底，横向到边，认真考核，严肃兑现。形成层层有任务，人人有担子，齐心协力抓
落实的工作局面。在此基础上，我们还将计生工作做为考核领导干部政绩的一项重要内
容。市委先后制定下发了《领导干部政绩考核若干规定》、《**市计划生育离职审计和追
踪奖惩制度》等文件规定，对各级干部的入党、提拨、晋级、调资、评模都要考核计生工
作业绩，调动时还要进行计生离职审计和追踪奖惩，对抓计生工作不力的坚决的坚决给予
严肃处理。几年来，先后有 21 人因计生工作不力而受到相应的处分。通过认真坚持目标
管理和严格考核，使各级领导干部对计生工作的落实力度进一步加大，领导力度得到进一
步的增强，工作连年取得新的进展。
（四）坚持重点管理，认真实行一票否决权制度
实行重点管理制度，能有效地激发后进单位扭转工作被动局面的工作热情，使其变压
“ ”力为动力，加快后进转化进程。在实际工作中，我们严格实行一票否决权制度，将计划
生育工作的好坏做为综合评优、评模的先决条件，无论是全面工作评优，还是单项工作评
优，计划生育抓不好，坚决取消一切评优资格。几年来，先后有 8个单位其它工作都优
秀，唯有计划生育工作不达标而被一票否决，在全市上下引起了很大震动。使许多部门在
被处罚中受到惩戒和教育，进而主动警醒，积极做好工作。
三、加大投入力度，夯实工作基础
计生经费不足、工作条件差、队伍作用发挥不够一直是制约我市计生工作发展的重要
困素。我们紧紧抓住这一关键问题，努力增加投入，不断加强计生工作基础建设。
（一）加大经费投入，努力改善计生工作环境
近几年，我市经济建设和城乡建设投入增多，市财政压力很大，许多必要支出都难以
为继。即使在这种极度困难的条件下，也绝不挤占、挪用计划外生育费，仍按上级要求，
逐年加大对计生事业的投入，保证人均事业费足额、及时、优先到位；各乡镇也都严格按
要求将统筹的15％用于对计划生育事业投入。**年以来，为市、乡计生部门全部配齐了工
作用车；近几年，市乡两级财政共投入375 万元用于市乡村服务站室建设。**年，市政府
又投资5万元改修市计生服务中心手术室,增加1张万能手术床，安装了空调设备，使手
术室达到了国家要求的标准，投入1万元新上了染色体检验设备。、两年，又投资17 万
元为市计生技术指导站购进了一台波姆光治疗仪和一台不孕症治疗仪，为 9个乡镇配备了
波姆光治疗仪，为 7个乡镇配置了化验设备。实施管理信息系统以来，我们投资25 万元
为计生委更新了 2台微机，并为 9个乡镇全部配备了微机。极大地改善了工作条件，有力
地保证了试点及各项工作发展的需要。
（二）提高待遇，充分调动计生干部积极性
从**年起，市委、市政府陆续制定下发了《关于提高基层计生工作人员工资标准的通
知》等四个文件，将村级妇女主任的工资提高到支书、村委会主任年工资的80％以上，市
乡计生专业人员月岗位津贴不少于15 元，市直系统计生兼职干部月岗位津贴不少于8
元，计生工作人员每年劳动保护提高到 300 元。与此同时，还相应提高村级妇女主任政治
待遇。目前，全市已有 121 名妇女主任加入党组织，有 8名被提拔为主抓计生工作的村党
摘要：
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在全省计划生育规范化管理现场会上的经验介绍 提高认识 强化措施 努力使计划生育工作再登新台阶 在全省上下认真贯彻省第*“次党代会精神，深入实施搞好二次创业，实现富民强”省战略的重要时刻，全省计划生育基础工作规范化管理现场推进会在我市召开，这是对我们极大的鼓舞和鞭策，首先请允许我代表市委、市政府及全市32万人民向莅临会议的各位领导和同志们表示热烈的欢迎，并预祝会议取得圆满的成功。 我们**市的计划生育工作起步较晚，九十年代以前，曾一度处于落后状态。进入九十年代，我们加大了计划生育工作力度，计划生育工作水平逐年提高。1993年被国家计生委授予全国计划生育先进县称号，自此连续多年获全省...
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