重大工程项目监督工作调研报告精选多篇
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2024-08-13
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第一篇：重大工程项目监督工作调研报告
完善工作机制 加强监管力度
促进建设工程项目招投标规范运行
——章贡区对重大工程项目监督工作的调研
社会经济的不断发展，必然伴随着工程建设市场的日趋活跃。而工程建设因其涉及的环节
较多，涉及资金较大，所以这个领域一直是违纪违法的高发区。抓好招投标的监管，对于
规范工程建设市场，提高投资效益，保证工程质量以及从源头上预防和治理腐败，促进地
区经济又快又好地发展至关重要。在此，笔者针对章贡区对重大工程项目监督工作的做
法、当前招投标工作中存在的突出问题与原因、解决其问题的对策四个方面，并结工作实
际，谈谈看法。
一、章贡区对重大工程项目监督工作的经验与做法
近年来，为规范建筑领域市场，确保工程建筑质量，章贡区积极采取各种有效措施，努力
做好建筑工程项目招标工作，主要体现在以下几个方面：
（一）建立了长效管理制度
区纪委、监察局结合实际，制定了有关监理、招标代理、直接发包、建筑企业不良行为扣
分、潜在投标人确定、工程业绩评审等一系列管理办法。
（二）规范程序、严把准入关
从拟发招标通知开始到签订施工合同，监督人员主动介入、全程监督，实行阳光操作。招
标公告发布后，先由招标办、建设单位等通过审查书面材料，对报名企业进行筛选，确定
投标候选单位，再会同区纪委、监察局对候选单位逐一进行实地考察。严格审查参加招投
标单位（企业）的资质准入关。
“ ”（三）招投工作做到 三公开
“ ”在建筑工程项目招投标工作中，做到 三公开 ：一是招投标信息公开。工程项目立项批复
后，建设单位必须委托有招标投标资质的中介机构作为招标代理，将工程概况、招标条件
等在社会上公开发布。二是招投标工作程序公开。从工程登记备案开始，建设单位委托代
理机构进行全程代理，起草招标文件，现场勘查答疑，明确各项招标规定和时限要求。三
是招投标结果公开。从专家库随机抽取评标专家，对所有标书进行评审，评标结果由专家
签字留存，中标结果报招标办备案并进行公示，公示期限为3天。
（四）加强监管与查处力度
区纪委、监察局对工程建设项目进行全程监督，确保招投标工作的公平、公正。同时会同
有关部门定期对建设工程项目履行招投标手续的情况进行专项检查，对必须依法招标的项
目不招标、擅自确定施工单位，串标、围标等行为，积极介入进行严肃查处，确保建设工
程项目招标投标无违规、无违纪、无隐患。
截到目前，该区共对16 项重点建设工程项目招标投标工作开展了执法监察，检查单位共
98 个（次），发现问题共25 个，提出工作意见与建议33 项，发监察建议书2份，避免经
济损失 210 万元。
二、当前工程建设招投标工作中存在的突出问题
近几年来，由于加强了对工程建设市场的清理整顿工作，工程建设市场逐渐趋于规范，有
效促进了建设工程项目招投标活动健康、有序地开展。但由于各种体制机制和制度不够完
善，工程建设领域仍然存在着一些不容忽视的问题，主要表现在以下六个方面：
（一）规避招标
规避招标行为主要有下面三种情况：一是将工程进行肢解。建设单位将造价大的单项工程
肢解为若干个小工程，各小工程的造价低于招标限额，从而规避招标。二是压低预算价。
想方设法将工程造价降低到招标限额以下，确定施工单位后，再进行项目调整，最后按实
结算，最后工程结算造价往往大大超过招标价格。三是中标后改变工程量。比如说有的单
位先将主楼工程拿出来招标，确定施工单位后，再明确工作内容不仅仅是主楼，同时还增
加一些附属建筑，规避了附属建筑的招标。
（二）工程项目招投标信息公告发布不规范
工程项目招投标信息公告发布不规范，主要表现在两个方面：一是限制信息发布范围，不
按要求在规定的媒体上发布信息，而只将公告发布在了某一发行量不大的不知名的地方报
纸上，有的甚至只将公告张贴在单位门口。二是公告发布时间过短，往往以工期紧任务重
等等借口，公告只发布一两个星期，就匆匆开标。这在客观上造成了获知信息的不平等。
（三）工程项目招标文件编制不科学
工程项目招标文件编制不科学，主要存在两个问题：一是文件编制中存在不公平、有倾向
性和有歧视性的情况。倾向性有时表现明显，例如在招标文件中注明品牌、设备型号等，
但有时是比较隐蔽的，如在技术指标方面的倾向性描述是不容易识别的。另外，有的招标
文件制定时，会制定一些特定技术条款，使大多数建筑商被抛之圈外。二是评标标准存
在：（1）可信度差，评标标准不公开的情况。不紧扣招标文件的内容和要求，不根据采
购产品的特点制定其具有个性的评标标准，内容、比重和权值的设置无的放矢，有的面面
俱到没有重点，有的有意加大个别指标权值。（2）可操作性差，量化指标少，定性指标
多，有些指标很难用一个统一的指标去衡量或只能在投标文件中做出承诺，而在评标时无
法以事实为依据，事后又很难核查。有的内容尽管可以量化，但由于评标时不提供相应的
资料（如市场占有率、企业信誉度）致使评委凭个人掌握的资料进行评标，分值相差悬
殊。3、有的甚至不在招标文件中载明评标标准，评标细
则。
（四）存在串标、围标现象
一些承建商为承揽工程，相互串通投标报价，在私下达成协议，进行暗地交易，以非法的
手段参与投标竞争。另外，还存在一家施工单位（包工头）挂靠数家施工企业参加投标，
通过编制不同的投标方案进行围标，从而将其他投标人排挤出局；在有的工程招投标中，
甚至所有的投标单位均为一家挂靠。这些行为，形式上是进行了招投标程序，看上去接受
了监督，但实质上是变相垄断，躲避了监督。
（五）合同签订或合同内容存在偷梁换柱现象
签订合同时不注意审查，签订合同的乙方并不是中标方。这种情况主要发生在没有资质而
去挂靠的施工单位上，或者是中标方将工程进行转包了。有的承建商是通过合同条款对招
标文件进行了实质性的改变，如改变工程量、改变中标价等等。这实际上是种欺诈行为，
为工程质量安全问题埋下了伏笔。
（六）存在后续监管松懈现象
目前招标管理工作中普遍存在重场内管理、轻后续监督的的现象。施工队伍的年检和日常
管理归属建设主管部门，因此招标办和建设部门之间常常存在互相推诿的现象，这使得招
投标管理的后续监督工作出现真空，一些原本可以通过后续检查发现的问题未能得到及时
的揭露和纠正。比如：一些施工单位与监理单位相互串通，搞重复签证、虚假签证，虚报
工程量；有的参加招投标单位在合同签订时，总经理、工程师、优秀的项目经理、各种技
术人员应有尽有，但在中标后和工程开工时，却换上了低资质甚至无资质的人员。在实际
工作中，对这些现象都没有得到有效的监管，这给工程质量和安全留下了隐患。
三、这些问题产生的主要原因
产生这些问题的原因是多方面的，主要有以下几个方面：
（一）配套制度不够完善
虽然目前已出台了《招标投标法》和一些相关的法律法规，但与之相配套的一些实施办法
和细则较少，在具体操作过程中弹性过大，使得人为因素影响较大。
（二）多头管理，各自为政
当前工程建设由于涉及的部门较多，部门与部门之间有缺乏相互协调沟通，出现政策法规
“ ”定互相 打架 现象。当建设工程进场交易后，有关专业部门依然按照各自系统的规定执
行，各自为政，协调管理和统一服务的意识差，缺乏培育建立统一的有形建设市场的意
识。
（三）行政监督乏力
有的领导干部为了追求政绩，置法律于不顾，用行政手段强行使工程上马。同时监督和执
法部门缺乏相对独立性，难发挥应有的监督作用。另外，有的行政主管部门履行监管职责
不到位；纪检监察机关参与这项工作的定位又还不够准确，还未找准对行政主管部门招投
标执法实施监( 来源说明好范 文网WWw.HAoWorD.Com)督的切入点，查处违法违纪案件的力
度不够。
（四）有法不依、执法不严
近几年来，虽有《建筑法》、《招标投标法》、《施工管理条例》等法律法规相继出台，
但在实际工作中，有法不依的现象时有发生。比如，在对一些工程进行执法监察时，发现
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第一篇：重大工程项目监督工作调研报告完善工作机制加强监管力度促进建设工程项目招投标规范运行——章贡区对重大工程项目监督工作的调研社会经济的不断发展，必然伴随着工程建设市场的日趋活跃。而工程建设因其涉及的环节较多，涉及资金较大，所以这个领域一直是违纪违法的高发区。抓好招投标的监管，对于规范工程建设市场，提高投资效益，保证工程质量以及从源头上预防和治理腐败，促进地区经济又快又好地发展至关重要。在此，笔者针对章贡区对重大工程项目监督工作的做法、当前招投标工作中存在的突出问题与原因、解决其问题的对策四个方面，并结工作实际，谈谈看法。一、章贡区对重大工程项目监督工作的经验与做法近年来，为规范建筑领域市场...
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