解读20xx年全国两会政府工作报告
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2024-08-13
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20xx 年全国两会政府工作报告解读
20xx “”“”年政府工作报告的 纲 与 要 着重体现中央经济工作会议精神，把坚持高质量发展作
为主脉络贯穿其中，通篇围绕经济建设这一中心工作和高质量发展这一首要任务展开。一
方面，把准政治定位，全面贯彻以 xxx 同志为核心的党中央的决策部署。另一方面，把准
社会脉搏，充分反映了民心民意，回应了各方面特别是基层、群众、企业的关切，各项政
策和举措符合实际、贴近群众、贴近企业。今天，重点围绕报告的整体，进行总体解读。
一、围绕党中央决策部署，广泛征询社情民意，更接地气、更有底气、更有生趣
《报告》共分 3大板块，一是对过去一年工作的回顾，从 7个方面全面回顾 20xx 年工作，
从6个方面总结取得的成绩；二是今年经济社会发展总体要求，主要是实现 7大目标；三
是今年重点工作，重点是十大工作任务。
（一）政府工作报告的主要特点
从起草到定稿，《报告》坚持以贯彻党中央决策部署为中心，更广泛收集民意，坚持与时
俱进、求真务实的原则，合理确定本年度发展目标，安排具体工作措施。一是上接天线、
下接地气。所谓上接天线，是《报告》把准政治定位，全面贯彻以 xxx 同志为核心的党中
“ ”央的决策部署。所谓 下接地气 ，就是《报告》把准社会脉搏，充分反映了民心民意，回
应了各方面特别是基层、群众、企业的关切，各项政策和举措符合实际、贴近群众、贴近
企业。二是上下贯通、融为一体。《报告》把党中央、国务院的决策部署，把社会各方的
诉求、意见建议结合起来、统一起来，转化为政府及其相关部门具体的任务书、施工图和
政策清单。大家知道，中央经济工作会议定的是总基调、大盘子、大政策，企业和群众提
出的是具体愿望和诉求，这些都需要细化实化为可操作、可落地的具体政策和工作举措。
《报告》经过几上几下反复研究论证，形成了一个个具体的工作任务、一项项具体的政策
举措，这样就把党中央的决策部署和企业、群众的愿望诉求有机统一起来。三是实事求
是、务实平实。今年《报告》遵循报告的文体规范，力求平实朴素，尽可能做到言之有
物。讲去年的成绩，注重用事实和数据说话，不作渲染；讲去年工作突出年度特色特点，
也没有面面俱到。部署今年工作着重讲新安排、新举措，对需要持续推进的重要工作、需
要持续实施的重大战略，尽可能做了精炼概括；安排各项政策和工作举措时注重讲干货，
大家最感兴趣的、最关心的就是《报告》中有没有干货。《报告》力求针对性强，提出的
政策举措有用管用，真正以实招、硬招、暖招回应社会各方面的关心关切。语言表达上尽
可能通俗简洁，让老百姓能听得懂，能理解。
（二）全面总结 20xx “ ”年工作成绩，突出 成绩来之不易
去年年初，疫情防控实现平稳转段，转段的过程就是很复杂的一个过程，各个方面付出了
艰辛的努力，这本身就是巨大的成就。从经济发展来说，面临着多重困难挑战交织叠加的
“ ”局面，可以说在工作中遇到的困难是多年少有的 几碰头 ，既有疫情因素，也有疫后经济
恢复的复杂因素。这些挑战能应对好其中一项就很不容易，把这些挑战都能够有效应对
好、有效处置好就更不容易。所以，面临极其复杂严峻的局面，我们能把经济稳住，完成
全年经济发展任务就很不容易了。从宏观政策和实际工作角度来看，去年有三个方面的特
“ ”点值得总结。一是突出固本培元。经历三年疫情之后，中国经济总体处于 大病初愈 的恢
复阶段，同时又面临多重困难和挑战，所以经济运行的压力加大。统筹稳增长和增后劲，
采取了一些措施，这些措施既有利于当前，也有利于今后的发展。二是发挥组合效应。更
加注重政策的组合性、协同性，围绕扩大内需、优化结构、提振信心、防范化解风险等任
务，统筹用好财政、货币、就业等各项政策，打出了一套有力有效的政策组合拳，形成了
合力。三是注重精准施策。针对不同的矛盾和问题，采取不同的举措，做到有的放矢、对
症下药。比如去年针对不同经营主体的情况和诉求，我们分别推出了支持国有企业、民营
企业、外资发展的政策，这里既有共同的、一致的政策，也有对不同困难、不同诉求的一
些针对性措施。
（三）《报告》聚焦群众关切的问题，提出了不少民生方面的政策举措
增进民生福祉是发展的根本目的。对于今年工作的安排，《报告》聚焦群众关切的问题，
提出了不少民生方面的政策举措。比如，在教育方面，提出要改善农村寄宿制学校办学条
件。在医疗卫生方面，提出今年继续增加基本医疗财政补助，城乡居民医保财政补助标准
提高 30 元，达到每人每年 670 元。 群众反映突出的看病 、 等 ， 落针对难报销难 问题 强调
实和完善异地就医结算，强调以患者为中心改善医疗服务，推动检查检验结果互认。在社
会保障方面，提出今年要在继续提高退休人员基本养老金的同时，将城乡居民基础养老金
月最低标准提高 20 元。保障年 人、高校 生就 ，更加突出了就 先 向，制定轻 毕业 业 业优 导
了一系列措施。一是加大政策支持力度。二是加大重点行业企业和重点群体的支持。三是
加强职业技能培训。
二、方向已明、目标已定、展现信心，政府工作报告勾勒中国发展轮廓
《报告》提出，20xx 年发展主要预期目标是，国内生产总值增长 5％左右；城镇新增就业
1200 万人以上，城镇调查失业率5.5％左右；居民消费价格涨幅 3％左右；居民收入增长
和经济增长同步；国际收支保持基本平衡；粮食产量1.3 万亿斤以上；单位国内生产总值
能耗降低 2.5％左右，生态环境质量持续改善。
（一）坚持稳中求进工作总基调
《报告》提出，积极的财政政策要适度加力、提质增效。赤字率拟按 3％安排，赤字规模
4.06 万亿元。一般公共预算支出规模28.5 万亿元。拟安排地方政府专项债券3.9 万亿
元。 健的 政策要灵活适度、精准有效。保持流 性合理充裕，社会融 模、稳 货币 动 资规货币
供应量同经济增长和价格水平预期目标相匹配。增强宏观政策取向一致性。围绕发展大
局，加强政策协调配合，把非经济性政策纳入宏观政策取向一致性评估，确保同向发力、
形成合力。今年我国发展面临的环境仍是战略机遇和风险挑战并存，有利条件强于不利因
素。我国具有显著的制度优势、超大规模市场的需求优势、产业体系完备的供给优势、高
素质劳动者众多的人才优势，科技创新能力在持续提升，新产业、新模式、新动能在加快
壮大，发展内生动力在不断积聚，经济回升向好、长期向好的基本趋势没有改变也不会改
“变，必须增强信心和底气。对比去年的 战略机遇和风险挑战并存、不确定难预料因素增
”多，今年判断显然要乐观一些。
（二）5％的增长目标是兼顾需要与可能的目标
《报告》提出，今年国内生产总值增长 5％左右。专家表示，这个目标是兼顾了需要与可
“ ”能的一个目标。从需要角度来说，我们为了适应 十四五 规划纲要和建设现代化国家的要
求，同时也是为了保证就业，防范一定的经济风险，我们需要一定量的增长速度。从可能
来说，我国经济持续回升向好，潜在经济增速是大于5％的，虽然仍面临不少困难和挑
战，但通过努力是可以实现的。这个 5％左后右的目标同时它又是建立在我们的要素支撑
条件基础之上的，也是建立在现在各方面新动能不断成长的基础之上的，可能我们要实现
这个目标并不那么容易，但是只要去够一够，只要去付出足够的努力，相信还是能够实现
的。
（三）财政货币政策与去年相比区别不大
“ ” “ ”财政政策 要适度加力、提质增效 ，跟去年的 加力提效区别不大。赤字率 3％，虽然低
于去年的 3.8％，但实际效果并不会降低。《报告》提出，为系统解决强国建设、民族复
兴进程中一些重大项目建设的资金问题，从 20xx 年开始，连续几年发行超长期特别国
债，今年先发行 1万亿元，专项用于国家重大战略实施和重点领域安全能力建设。超长期
特别国债，针对的两方面，一是国家重大战略实施，二是重点领域安全能力建设，这些领
域都是瞄准比较长远的，是和中国式现代化的任务是紧密的地结合在一起的。根据《报
告》的内容，今年，我国将进一步提升贸易投资合作质量和水平，实施全国版和自由贸易
试验区版跨境服务贸易负面清单，今年，要全面取消制造业领域外资准入限制措施。制造
业它本身是我们的优势所在，与此同时我们也要加快推进我们制造业的转型升级，让更多
的外资参与到中国的制造业发展当中来，既能够有效地地促进我们制造业本身自身能力的
提升，也有助于中国的制造业能力与国外的市场，与国外的先进的管理经验更好的地去做
一个融合。它也是我们去提升我们整体对外开放水平，以及促进双循环的一个重要突破口
所在。
三、高质量发展是主脉络，增进民生福祉是发展的根本目的
《报告》对高质量教育发展、稳就业促增收、提高医保与养老金水平、增加养老育幼服务
供给等进行了全方位部署。改善民生也是促进经济发展的动力，就业、养老、医疗等民生
问题的解决既能增进民生福祉，同时也能把巨大内需潜力激发出来。所以解决民生问题，
“ ”包括一老一小、便利孩子入托入园等，就需要增加投资，这又能带动其他方面的支出。
在保障和改善民生方面的一个基本原则是尽力而为、量力而行，政府主要履行好保基本、
兜底线的职责，在此基础上尽最大努力提高保障水平。
（一）民生工作明确提出 12 项具体的新任务
一是改善农村寄宿制学校办学条件。加快义务教育优质均衡发展和城乡一体化，改善农村
“ ”寄宿制学校办学条件，持续深化双减 ，推动学前教育普惠发展，加强县域普通高中建
设。实施高等教育综合改革试点，优化学科专业和资源结构布局，加快建设中国特色、世
界一流的大学和优势学科，增强中西部地区高校办学实力。二是健全种粮农民收益保障机
制。扎实推进乡村全面振兴，加强粮食和重要农产品稳产保供。三是农村低收入人口和欠
发达地区常态化帮扶。支持脱贫地区发展特色优势产业，推进防止返贫就业攻坚行动，强
化易地搬迁后续帮扶。深化东西部协作和定点帮扶。加大对国家乡村振兴重点帮扶县支持
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