社会治理经验典型案例
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2024-08-17
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——革松散疏离之积弊 兴紧密友好之新态 社会治理经验典型案例
一、背景与起因：
党的十九大报告指出，要加强社会治理制度建设，完善党委领导、政府负责、社会协同、
公众参与、法治保障的社会治理体制，提高社会治理社会化、法治化、智能化、专业化水
平。按照市县关于加强社会治理试点工作的要求。博望街道办党委高度重视，召开专题会
议研究，印发了《街道办社会治理实施方案》、《党建引领社会治理的通知》《老旧小区
物业化试行办法》《街道办网格化管理办法》和《街道办市域治理实施方案》等文件。进
一步 述了党建在基 社会治理中的重要意 ，充分明确社会治理是把党的 植根于基阐 层 义 领导
层和人民群众中，在党组织的领导下，组织各方资源依法管理基层社会事务；坚持以党建
引领作为加强、创新城市基层社会治理的重要抓手，积极开拓思路，将城市基层党建部署
在前，落实到底。
博望街道办地处县城中心，辖 14 个村，9个城市社区，1个 村社区， 籍人口农 户 8.3 万，
常住人口 11.8 “ ” “万。今年以来，街道 以党的建 引 ，以 四个一 目 ，以 五办 设为 领 为 标
”化 为突破口，着力构建基层社会治理新格局。
二、做法与经过：
（一）提高政治站位，夯实社会治理组织基础。
紧紧抓住全县社会治理创新试点工作契机，坚持问题导向，集聚社会资源，集合工作力
量，提升政治站位，强化责任担当。成立了试点工作领导小组，领导小组下设 5个工作
组，抽调 38 名干部成立综合协调组、便民服务工作组、专班队伍工作组、网格化工作
组、督办督查工作组，确保组织机构延伸到基层，人员保障下沉到基层，服务管理落脚在
“ ”基层，实现 上下联动，各司其职 的工作机制，为各项工作的顺利开展提供有力的组织保
障。
“ ”（二）强化 四个一 ，构建社会治理工作新格局。
1“ ” “、 化一个平台建 。街道 便民服 中心按照 力下放、 化程序 的原 ， 行 一强 设 办 务 权 简 则 实
”站式 服务群众。一是厘清审批及服务事项。街道办便民服务厅要上接县政务服务中心，
下接村（社区）便民服务室，经梳理，涉及行政审批事项五类 9项，服务事项十类 50
项，我们据此印发了办、村两级的便民服务卡和便民服务手册，公开了服务事项和服务流
程。二是完善便民服务机制。规范完善便民服务五项内控制度（考勤管理制度、办事公开
制度、诫勉教育制度、绩效考评制度和 AB “岗工作制度）和便民服务七项工作机制（ 一站
”式 服务制度、一次性告知制度、首问负责制、限时办结制、错时延时服务制度、干部值
班制度、失 追究制度），推行 服 、代 服 、 服 和上 服 ，在城区打造职 现场务 办 务 预约 务门务
15 分钟便民服务圈，在村打造 30 分钟便民服务圈。三是规范办事流程。从受理、办理
到反馈三个方面进行规范公示。四是发放卡册。以村、社区为印制便民服务卡和便民服务
手册，向群众发放。五是建立台账。分党建窗口、民政窗口、劳保窗口等几个窗口设计民
情服务台账。六是加强硬件建设。以江湾便民服务室为标准，不断提高完善便民服务室的
硬件建设。今年主要抓好三村、朝阳社区、东方红村三个村（社区）建设。燎原社区的医
院移交建成老人日间照料中心。七是优化服务水平。以中山街社区为标准，不断提升服务
“ ”水平。从办事受理、提供服务、反馈评价全过程落细落小 以人民为中心 的理念，落
“ ” “ ”实 一张笑脸、一声问候、一心服务、一办到底 的 四个一 服务。推行错时延时、节假日
值班、预约上门、发放清单指南等服务，全方位提升服务水平。八是服务进小区。要在
200 户以上的小区成立党组织，设立党群服务点，为小区的党员和群众服好务。实现党建
进网格、党建进小区的目标。
2、 化一 网 接。 化网格功能， 民服 网 全覆盖。一是合理划分网格。强张 络连 强 实现为 务 络
按照 300-500 户，不超过1000 人的原则，将村、社区化分为172 个一 网格，按村、社区级
划分 25 个二 网格，按照梦五、福三八个片区划分三 网格。建立 数据 。二是级 级 动态 库强
化网格力量。在明确一格三员的基础上，将村（社区）服务队、志愿者服务队力量进行梳
理整合，下沉到网格，并建立网格内的公示牌。三是建立六级体系。依托现有的社区管理
—— —— —— —— ——体系和信息平台，探索建立街道办 社区 网格 小区 楼栋 居民的六级网
格的组织体系，变串联为并联，构建部门协同作战、上下齐动员的工作格局。四是积极进
行信息录入。除307 和舒家营村、朝阳社区未完成外，其余6个社区已完成信息 入。其录
他的村务必于5月20 日前完成信息的录入。五是完善工作制度，提升网格实效。建立网
格化运行工作制度，明确网格内人员的任务、职责及要求，形成上报、受理、转办及反
“ ”馈 闭合环的网格流程，畅通从上至下、自下而上的服务渠道。强化适时在线互动，建成
集党的建设、民生保障、综合治理、信息査询、网上受理、网上解答和网上回复为一体的
线上信息服务平台，与线下便民服务平台形成资源共享、优势互补，实现管理扁平化、资
源集约化、服务便捷化。六是加强网格员的管理。建立《专兼职网格员报酬落实制度》，
制定《网格员考核管理办法》，考核的成绩与评优树模挂钩，与网格员报酬挂钩，有效激
励网格员发挥作用。七是全面落实网格七件套。以村、社区为单位，为每名网格员落实一
件蓝马甲，一个工作牌、一个工作包、一个工作群、一本工作日志、一张民情联系卡和一
套采集表。
3“、 化一套 班人 。 建三支 伍，落 一套人 。 合 法 伍。街道 以 街 吹强 专 马组队实马综执队 办 办
”哨、部门报到 的模式，将辖区内法庭、司法所、派出所、市管所、自然资源所、交警中
、城管 察 等队监队12 类人员力量，建立人员台账，明确工作职责，确定联动机制，组建
了281 人的综合执法大队。变串联式执法为并联式执法，并已在打击偷采河砂、拆除违建
方面发挥作用。疫情防控期间，我办综合执法大队组成联合巡逻车队，每天两次宣传、劝
返、整治群众集聚较多的乐城公园、世纪广场、老街市场等场所。村(社区)服 。将村务队
组网格员与村(社区）干部、河长、路长、治安员、保洁员、河道协管员、食品协管员、
村医等 11 类社会服务资源，组成 25 支449 人的村（社区）服务队，明确9项职责，为群
众提供民政、计生、医保、综治、劳保等服务。志愿者服务队。将机关事业单位、1+X 联
动部门党员干部、社区党员群众、青年志愿者及乡贤等6类人群纳入志愿者队伍中，不断
“ ” “ ” “拓展 博望大妈 志愿服务内涵，用好 博望大妈 这张及金名片，体现志愿服务的 博望特
”色。全办已登记志愿者 2230 名，分类组建环保、平安、健康、文化、家政等志愿队伍，
“常 化开展 境治理、社会 定、文化生活、家政服 等志愿服 ，形成 我 人人、人态环 稳 务 务 为
”人为我 城市文明氛围。
4、 化一套机制保障。一是 化 保障。街道 成立 小 ，健全工作机制，上下强 强 组织 办 领导 组
联动、齐抓共管，整合资源，形成合力，把社会治理创新工作纳入领导班子议事日程和发
展规划，纳入绩效考评、开展相关督导工作，为各项工作的顺利开展提供有力的组织保
“ ” “ ”障，认真抓好 四个一 构架完成和抓党建促 三化 工作。二是强化经费保障。建立经费筹
集和支出管理制度保障机制，第一是用好县上 70 万配套 金；第二是 、村两 各 出资 办 级 挤
资金300 万元用于社会治理，目前 金已到位；第三是募集 金， 立社会治理 基资 资 设 专项
“ ” “金。三是 化机制保障。建立 党建引 社会治理周例会制度 、 志愿者 分管理制强 领 积
” “ ” “ ”度 、 网格员考核制度 和 社会治理评估制度 等四项制度。采取评估、检查、周例会三
种方式推动工作。对表现突出、成绩优秀的集体和个人，年底进行表彰奖励，对工作中不
履职尽责的给予通报批评。全面推行驻区单位党组织和党员评优评先征求社区党组织意
见，并将评议结果报上级组织部门备案。街道办坚持每周五社会治理例会制，梳理解决当
前工作的难点和不足，不断巩固工作成效。
（三）创新党建引领+“ ”五化 ，不断提升社会治理工作 效实
强化基层党组织对社会治理工作的组织领导，通过党建引领、发挥群众自治的作用，找准
切口，增强社会治理实效。
1、党建引 促老旧小区物 化管理。党建引领 业 领+老旧小区物业化管理。我办现有小区 267
个，其中，20xx 年以前建成的 177 个，20xx 年以后的 90 个，老旧小区率为65.9%。为着
力解决住宅小区环境差、无人管、公共服务覆盖少等问题，街道办认真研判，积极探索，
采取物业公司进驻管理、业主自治、村（社区）兜底代管三种模式，推进老旧小区物业化
管理。探索建立社区党组织＋物业管理＋业委会的红色物业模式。目前，会同房管局已确
定教师小区、酒厂家属院等7个小区作 物 化管理的 点，分 采取不同方式推 ，目为 业 试 别进
“ ”前已完成了 设门禁、建门卫；组业委、进物业 的步骤要求。街道办要求各社区在重点推
进的基础上，逐步达到全面覆盖。村（社区）将需要实行物业化管理的小区列成清单，形
成时间表、任务图，明确负责人，一区一策，分类施策，分步实施，积极稳妥推进老旧小
区的物业管理工作，为老旧小区改造项目奠定坚实基础。
2——、党建引 促网格化管理。依托 有的社区管理体系和信息平台，探索建立街道领 现 办
—— —— —— ——社区 网格 小区 楼栋 居民的六级网格的组织体系，变串联为并联，构建部
门协同作战、上下齐动员的工作格局。街道办成立网格化工作专班，分五步开展工作，开
展四轮调查摸底，完成了网格内小区、企事业单位、住户和人口、14 种特殊群体的摸底统
计及网格划分和网格图绘制。全办 172 个网格 有住现 户 34453 户、人口 118448 人，小区
267 个、行政企事 位业单213 个，特困、低保等 14 类特殊群体共计 6596 人。加强网格内
人员信息数据的动态管理，将村（社区）服务队伍、志愿者队伍、综合执法队伍三支队伍
2971 人分解落实到 168 个网格，构建 明晰、力量下沉、服 精准的六 网格管理体职责 务 级
系。全面规范打造信息服务中心，为社会管理提供及时、准确、便捷的数据支撑，达到线
上线下管理畅通无阻，网格化工作规范化、有序化、制度化。
3、党建引 促市域治理博望化。街道 以防范矛盾 、主 破解社会矛盾 突破口，领 办 风险 动 为
“ ”进一步推进市域治理博望化。塑造了 小巷总理式 社区支书孟凡艳，成立了孟凡艳工作
“ ”室，推广服 群众新方式，丰富群众服 新内容；成立高巧云式 博望大 志愿服 ，务 务 妈务队
发挥群众自治作用，营造平安稳定的社会环境；设立了社区楼宇党支部，进行党员志愿者
“ ” “分类管理，发挥党员示范引领作用；打造 枫桥经验 的博望特色，建立 党建为基、三预
”固本的社会稳定长效机制;“ ”推行志愿服务 五色管理 ，统一标识、服务和管理（红色代表
普通党员居民志愿服务；黄色代表机关单位党员职工志愿服务；绿色代表生态环保志愿服
； 色代表平安志愿服 ；黑色代表志愿服 超务蓝务 务时长 过100 小时的）。做实五类服务，
搭建矛盾调解、法律咨询、健康服务、民生服务平台，不断提升群众获得感、幸福感、安
摘要：
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——革松散疏离之积弊兴紧密友好之新态社会治理经验典型案例一、背景与起因：党的十九大报告指出，要加强社会治理制度建设，完善党委领导、政府负责、社会协同、公众参与、法治保障的社会治理体制，提高社会治理社会化、法治化、智能化、专业化水平。按照市县关于加强社会治理试点工作的要求。博望街道办党委高度重视，召开专题会议研究，印发了《街道办社会治理实施方案》、《党建引领社会治理的通知》《老旧小区物业化试行办法》《街道办网格化管理办法》和《街道办市域治理实施方案》等文件。进一步述了党建在基社会治理中的重要意，充分明确社会治理是把党的植根于基阐层义领导层和人民群众中，在党组织的领导下，组织各方资源依法管理基层社...
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