经开区管理体制机制调研报告
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2024-08-18
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【概述】
“结合当前工作需要，范文海网的会员 lidaiqin”为你整理了这篇经开区管理体制机制调
研报告范文，希望能给你的学习、工作带来参考借鉴作用。
【正文】
“ ”近年来，耒阳市紧紧围绕 工业兴市、园区兴工、项目兴园 的基本思路，切实整合人力、
物力、财力，坚持把工业园区作为招商引资的主要平台来建设，作为引领经济发展增长极
来打造，着力推进规划建设，不断夯实园区基础，加大招商引资力度，推动园区项目建
设，提升园区经济总量，推动园区转型升级和跨越式发展。
一、经开区体制机制现状
“ ”耒阳市经济开发区（以下简称 经开区 ）成立于 1992 年，原规划面积 6平方公里，20xx
年调区扩区后总面积达 11.33 平方公里，标准厂房建成面积达 42 万平方米，已成为我市
经济发展转型主阵地。20xx 年，实现技工贸总收入 115 亿元，同比（下同）增长
14.84%；实现规模工业总产值 70 亿元，增长 8%；实现规模工业增加值 23.10 亿元，增长
14.4%；实现高新技术产业产值 49.87 亿元，增长 6.74%；实缴入库税收 3.9 亿元，增长
8.33%，其中工业税收 2.4 亿元；完成固定资产投资 12.55 亿元，增长 13.43%；共申报专
利323 件，专利授权 121 件。近年来，我市高度重视经开区发展，积极探索体制机制改
革，努力将经开区打造成为产业发展集聚区、科技创新引领区。一是优化机构，夯实基
础。20xx 年经省编办批准，开发区与东江工业园合并升格为正处级单位，为市政府派出机
构，主要负责招商引资、制定招商引资政策、组织重大项目招商引资活动、健全招商引资
机制等工作。按照衡阳市委编办批复（衡编办〔20xx〕37 “号），科学制定园区 三定规
”定 ，进一步优化园区机构设置，目前经开区管委会下设内设 9个机构：办公室、招商合
作局、产业发展局、住房和城乡建设局、自然资源局、行政审批服务局、财政局、组织人
事局、应急管理局。企业发展服务中心为所属正科级事业单位，另有纪工委、机关党委、
企业党工委等党群部门，并管理三架街道办事处、大市循环经济产业园、产业发展投资公
司。
二是优化队伍，配强人员。经开区机关核定专项编制 45 人，设党工委书记 1名，管委会
主任1名，副主任 3名， 工委纪 书记 1名；内 正科 数设 级领导职 13 名（含机关党委 副专职
书记 1名、中共耒阳市 开 区企 工作委 会 副经济 发 业 员 专职 书记 1名， 工委副纪 书记 2
名），副科 数级领导职 11 名。 在 人现编员43 人。20xx 年经衡阳市编办批准在办公室加挂
企业工作委员会办公室牌子，核增1名 副 （正科 ）。专职 书记 级20xx 年3月，衡阳市委、
市政府任命市委专职副书记兼任园区党工委书记，市委常委兼任管委会主任，高规格配备
园区党政主要领导。20xx 年7月，园区科 干部基本配 到位。级备20xx 年3-7 月， 园区副对
科以下干部职工进行综合素质评价，通过园区知识测试、公开竞聘演讲、联合考察评定等
环节，将园区干部职工评分排名，排前70 名的干部 工可 聘股 ，前职 竞 长130 名的干部职
工可留在机关工作，进一步优化人才队伍，提升干部职工干事创业意识。
三是优化审批，提升服务。为推动园区高质量发展，委托授予园区县级经济社会管理权
限，经开区范围内凡属市本级事权的事项，做到了依法依规能放皆放。目前，园区基本形
“ ”成完整的行政闭环，园区对上请示、向外联络事项，相关职能部门一律 见章盖章 ，确
“ ”保园区事、园区办、园区结 。高标准建设政务服务大厅，推动涉企各类审批事项在园区
办理、办结，对照企业需求，结合园区产业发展实际，拟定园区行政审批制度改革方案，
第一批权力清单57 项，公共服务 4项。
二、存在的主要问题
随着园区发展速度不断加快，格局不断转变，园区逐渐暴露出体制不顺、机制不活、人员
编制矛盾日益突出等问题，这些直接制约了园区的发展，主要体现在以下几个方面：一是
管理体制还不够顺畅。经开区党工委、管委会作为市委、市政府的派出机构，没有独立行
使县级经济管理权限，也没有落实行政区划管理职能，一定程度上制约了投资环境的改善
和办事效率的提高。二是履职行权还不够完整。近年来，从中央到地方政府高度重视园区
工业经济的发展，先后多次出台文件要求落实园区职能职权，加快园区发展。但从落实情
况来看，因经开区的地位一直无法得到法律保障，合法性存疑，其运行机制、管理权限等
缺乏稳定性和规范性，使得管理体制和运行机制容易受到旧的管理体制和外部因素的冲
击。三是人才交流还不够顺畅。由于经开区的行政工作人员按公务员身份进行管理，上级
委任，定编定级，人员很难流动，升职出路少，缺乏互动交流。客观造成高素质的人难进
来，有才干的人难上去。久而久之造成经开区人才流失、队伍老化、士气不足、创新动力
缺乏等问题，严重制约经开区的进一步发展。
三、规范创新经开区体制机制的建议
工业园是区域经济发展的主要载体和平台，关系到经济发展大局，理顺园区管理体制，规
范园区机构设置，加强人员编制管理，促进园区经济发展，服务全市经济发展大局，是机
构编制部门职责所在。为此，根据我市工业园区现状，学习借鉴外地经验，提出以下建
议：
（一）理顺行政管理体制。行政管理体制的顺畅是实现园区快速发展的前提。建议参照我
省发展较好的园区先进模式，由县（市）主要领导或常委兼任经开区党政一把手，或园区
“ ”党工委书记、管委会主任一肩挑 ，切实保障园区政令统一、权责统一的管理体制。可结
合实际，实行园区与街道领导交叉任职，即园区副主任兼任街道党工委书记，由工业园区
党工委、管委会实施统一领导、统一人事任免，拆迁等事务性工作完全交街道办事处管
理，园区支持配合，这样减少园区社会事务工作压力，把更多人力、财务和物力投入到园
“区发展当中，使园区与街道形成一个整体，切实理顺两者之间的隶属关系和解决 两张
”皮现象。要实行审批权下放。把能下放的行政审批权与行政审批相关联的经费、行政处
罚等事项依法授予园区，对法律规定不能委托授权的，由在园区设立分支（派出）机构和
办事窗口接受管委会管理，从而提高行政效率。
（二）优化园区发展环境。加大创新行政审批制度改革力度，围绕全市进行的最多跑一次
“改革工作，在园区设立功能完备的政务中心，作为综合性政务服务平台，实行 两集中两
”到位 ，明确人员和办事窗口，将涉及的园区审批事项委托或授权纳入该机构行使，明确
“ ” “ ” “ ”专人负责事前事后的监管，做到 园区事、园中结 ，为企业提供 保姆式、一站式 服
务；全面推行服务承诺制、限时办结制，进一步规范政务管理，精简办事程序，提高办事
“效率；对权力部门的权力岗位，要实行定期轮岗，从制度上解决 政府权力部门化，部门
”力个人化，个人 力利益化 的 ； 招商引 的各 惠政策； 清理涉企收权 权 问题 兑现 资 项优 继续
费，对我市高于周边县市标准的同类收费，要坚决降下来；大力整治企业周边阻碍项目施
工、破坏企业正常生产秩序的不法行为。
（三）创新人才培养、管理机制。建议组织部门加大对经开区科级领导班子配备力度，打
破选人用人渠道，打破身份、级别、编制、地域限制，把优秀专业管理人才、专业人才选
派到园区管理岗位。在人员聘用方面给予园区一定的自主权，实行人员竞聘上岗，推行不
同的激励政策，由园区管委会根据工作需要，按程序自主聘请，报相关部门备案，市财政
给予人员经费补助。此外，在园区设立的派驻机构，其主要负责人的任免应事先书面征求
园区党工委的意见。
（四）赋予园区优化营商环境的考核权。在园区范围之内，可参照外地的先进做法，对相
关职能部门的权力下放、服务园区经济发展等工作进行考核，倒逼各相关职能部门改进工
作作风，优化工作流程，提升工作效率。
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【概述】“结合当前工作需要，范文海网的会员lidaiqin”为你整理了这篇经开区管理体制机制调研报告范文，希望能给你的学习、工作带来参考借鉴作用。【正文】“”近年来，耒阳市紧紧围绕工业兴市、园区兴工、项目兴园的基本思路，切实整合人力、物力、财力，坚持把工业园区作为招商引资的主要平台来建设，作为引领经济发展增长极来打造，着力推进规划建设，不断夯实园区基础，加大招商引资力度，推动园区项目建设，提升园区经济总量，推动园区转型升级和跨越式发展。一、经开区体制机制现状“”耒阳市经济开发区（以下简称经开区）成立于1992年，原规划面积6平方公里，20xx年调区扩区后总面积达11.33平方公里，标准厂房建成...
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