城市调研报告多篇
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2024-08-18
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城市 研 告篇调 报 1
根据常委会年度工作安排，8月中旬起，我委在常委会分管领导带领下，对全市城市管理
工作情况进行了调研。调研中，我们分别召集市政府办及城管、城建、房管等 9个相关部
门，真州镇社区负责人、个体经营者等不同层面代表，进行专题座谈，全面了解情况，征
“ ”求意见建议，并邀请市 多城同创 领导小组办公室、12345 公共服务中心参加座谈。期
间，发放近 1700 份调查问卷，同步在政府论坛和微信、微博等新媒体开展网络问卷调
查，发布征集询问问题公告，共计收集社会各界意见建议、专题询问拟提问问题 376 条，
并会同相关部门赴先进地区学习考察。现将调研情况综合报告如下。
一、基本情况
近年来，市政府把加强城市管理工作作为改善人居环境、提升城市形象的重要任务来抓，
强化综合整治，完善基础设施，城市管理水平和城市整体形象有了明显提升。
—— “市容市貌整治力度不断加大。积极开展 931”城市环境综合整治，创成 2条省 城市级
管理示范路和 2个示范社区。 化防 控 工作，每年依法拆除各 建强 违 违 类违 3万多平方米。
规范户外广告设置，开展主次干道两侧破损违规广告专项整治。加快城区道路、停车场建
设，增设违停抓拍系统，进一步加强停车秩序管理。
——环卫设施装备水平得到提升。推广机械化洗扫联动作业，新增各类环卫机械化洗扫车
辆50 多部，主次干道机械化清扫率 86% “ ”以上，处于扬州领先位次。实施 公厕革命 ，设置
第三卫生间等便民服务设施，全市每年新改建各类公厕 10 座。提高垃圾收处转运能力，
新建、改造城区垃圾中 站转5座。积极推动垃圾分类处置，实施建筑垃圾资源化利用，建
成装潢垃圾资源化利用中心、大件垃圾拆解破碎中心。
——城市管理特色工作成效明显。结合国家卫生城市、省文明城市等各类创建活动，积极
开展群众反映突出 整治，推 熟食 点、洗 点、机 修理点等入室 ， 好解问题 进 摊车 动车 经营 较
决了亭棚占道影响交通通行和市容市貌问题。建成并升级改造渣建综合管理平台，有效改
观了工地扬尘和渣土污染现象，工作经验被省住建厅作为典范推广至全国。积极推进智能
公交站台建设，实现公交轨迹实时查询，进一步提升了群众出行效率。
二、存在问题
从调研情况来看，虽然市政府及相关部门在城市管理方面，做了大量工作，也取得了积极
成效。但与城市发展需求以及群众普遍期望相比，仍存在一些问题和薄弱环节，主要表现
在以下几个方面。
1、城市管理体制机制不够完善。
一是工作机制不 。 期以来，我市城市管理缺乏高效的 筹 机制， 然顺 长 统协调虽20xx 年就
成立了城市管理委员会，但自20xx 年以来，从未组织召开过工作协调会，或研究过重大
事项，委员会很多成员工作岗位变动，却未及时更新调整。综合执法体制改革步伐相对落
后，早在 20xx “年省政府法制办就批准城管部门行政执法 7+1”职能，但实际工作中行政
处罚权还未有效整合。
二是部门职责不清。城市管理涉及到 10 多个职能部门，目前还存在部门间权责不清、多
“ ”头执法、推诿扯皮等问题，常常出现都该管、都不管 的现象，比如，户外广告、集贸市
场、停车秩序、烧烤油烟等管理事项，多个部门负有不同环节监管职责，但缺乏有效的联
“ ”动机制，部分 顽疾 长期难以解决。特别是本应履行管理职能的城管部门，却承担了街景
整治、公交站台、环卫设施等相当部分城市建设工作，建管不分难免带来工作偏颇。
“三是常态长效不够。现阶段，城市管理方式总体上较为粗放，对于 抓什么、怎么抓、谁
”来抓 ，没有形成有效的考核评价和问责追责办法，一些卫生死角、管理盲区以及不文明
行为，主要还是依赖于各类创建迎查前的突击式、运动式整治，虽能一时见效，但难以持
“ ”久，过后又死灰复燃，头痛医头、脚痛医脚 现象没有得到根本扭转。
2、城市规划控制及管理力度尚需加大。
一是 划缺失 重。囿于 史原因，我市 期缺少 划引 ，城市建 随意性 大，规较为严 历 长 规 领 设 较
很大程度上给后续的城市管理带来了压力。调研中，我们了解到，与城市管理相关的专项
规划，涉及到地下管网、绿地系统、商业网点及各类公共服务设施等多个方面，而我市仅
完成城镇燃气、环境卫生等少数几部，加上城市总规、控规仍处在修编阶段，现有专项规
划成果也未能充分体现。比如，暴雨季节反映突出的城市下水道堵塞、雨水漫道现象，就
跟缺少城市排水与防涝专项规划直接相关。再如，废品回收、建筑材料、烧烤摊点没有划
“ ”行归市的专业市场规划，导致城市管理 顽疾 不除。
二是街景整治的规划意识不强。在制定城市环境综合整治计划、实施方案时，多方论证、
反复研究还不到位，造成了部分工作的被动。比如，在临街临水低矮危旧房屋改造过程
中，政府统一对国庆南路大市口以南的街西店面进行了外立面仿古改造，可建成刚一年，
就进行了棚改征拆。再比如，开展解放东路南侧棚户区征拆时，由政府补贴资金同步实施
了北 街住 房屋改造，既不符合城市 划要求，又没有起到改善城市形象目的，同侧临户 规 时
给后续征拆工作带来了难度，群众对此反响强烈。
三是防违控违的力度不够。我市 20xx “年起启动了社会化防违控违工作，并提出了 新增违
”建零增长、存量违建负增长 目标要求，但实际成效不够明显，城管部门今年以来接到的
市民投诉中，有一半左右集中在违建问题上。究其原因，客观上，危旧房屋维修和翻建缺
“ ”少疏导机制，原址、原貌、原面积、原高度 建设要求群众很难接受。部分老旧小区基础
“设施不配套滋生违建，如华侨新村、桑园小区、黎明小区等。道路新改建后临街临路 破
”墙开店蔚然成风，住宅楼底层或车库等居住用房被擅自改成经营性用房，如，五龙街、
润霖商贸城周边区域。新小区顶楼的退层平台、底层的庭院空地等设计，留下违建空间。
征拆中违法建设带来的利益，也滋生了跟风违建现象。主观上，市级层面对防违控违重视
程度还不够，对违建的打击处置不快不严，强制拆违力度不大，部门联动机制仍未建立，
单凭城管部门一己之力执法困难重重。
3、城市部分顽疾治理成效不够明显。市场经营秩序方面，由于我市商业设施缺乏合理规
“ ”“ ”划和布局，以 破墙开店上住下商模式居多，餐饮、铝合金门窗加工、汽车修理等店面
基本与住宅相邻，由此带来了油烟、噪声等系列生活污染问题。以餐饮油烟调查为例，中
源商贸城、解放东路、五龙街、学军路等 4条餐 集聚街区，共有餐 位饮 饮单 127 家，仅学
军路开发较晚的部分区域设置了公共烟道，目前也只有16 家餐饮单位油烟接入公共烟道
排放，其余基本是沿街横向或向上排放、或排入下水道，油烟扰民投诉不断。占道经营问
题也较为突出，游商浮贩晚间沿街经营已成常态，部分商户集中地段门前出摊现象频发，
如，五龙街一商户长期占用半幅马路和消防通道维修电动车。市容环境秩序方面，垃圾处
理问题亟需引起重视，调研中了解到，我市环卫垃圾中转站只转运生活垃圾，部分镇村无
法处置建筑垃圾，328 国道、353 省道及部分工业园区空旷地时有偷倒现象发生。小区物
业管理力度亟待加强，乱停车、乱搭建、乱堆放、乱张贴、乱种植等现象不同程度存在。
加强犬类管理的群众呼声很大，市区养狗数量逐年增多，犬只随地便溺、狗吠扰民、恶狗
伤人等问题频发。交通运行秩序方面，近年来，市政府采取了系列措施缓解城区停车难问
题，但仍不能满足快速增长的停车需求，据统计，目前城区汽车保有量4.6 万 左右，公辆
共区域停车位仅在5000 个左右。部分 街商 期私占路 公共停 位，加上小区内存临铺长边车
“ ”在一些 僵尸 ，又降低了停 周 率。比如，市政府南广 就有收 停 ，且泊位常车 车 转场费车场
有空余，但由于解放 路两 公共停 位不收 ， 致非机 道 被占用停 ，北东侧 车 费导 动车 长时间 车
城河路等路段也同样存在人行道违规停车现象。调研中也反映，大庆路、工农路等主干道
中间无隔离，两边开口较多，严重影响行车速度和安全。解放东路等道路拓宽工程进展缓
慢，部分道口红绿灯设置不够科学，都影响到了群众出行。
4、城市管理模式不够与时俱进。
一是智慧化程度有待提高。目前，我市城市管理更多 是依靠人力投入，信息技 助手还术辅
段运用不够充分，在违法建设、乱倾乱倒、噪声油烟、占道经营等防控方面，仍然以执法
“队员日间巡查为主，很难做到全时段、全方位监管。外出学习了解到，桐庐、常熟 非现
”场执法 模式就较好解决了这一问题，城管执法人员通过监控视频电子抓拍、现场拍摄等
“手段固定违法现场的事实和证据，并通过 城管+”“公安城管+”工商的联动机制，建立一户
一档的商 信息数据 ， 信息共享，形成有效的 据 ，即使 法当事人不配合户库实现 证链违 调
查，也能依法作出行政处罚决定。
二是社会化参与度不高。调查问卷显示，认为加强城市管理应依靠公众广泛参与的达
49.64% “ ”。但目前，我市城市管理主要还是 政府负责、财政拿钱 的传统模式，经济、法律
和宣 教育等 合方式运用不 ， 金投入渠道相 一，社会公众参与城市管理的自传综够 资 对单 觉
性和主 性不 ，相关部 也没有能 公众参与 渠道， 城市管理的宣 广动够门够为 创设 舆论对 传
“ ”度、深度都有待拓展。调研中，常熟广泛发动 百姓城管 志愿者参与垃圾清理、文明宣传
等城市管理工作，在册志愿者已达 5800 人，值得我们借鉴学习。
三是人财物保障力度尚需加大。随着城区面积不断扩大，城市管理任务日渐增多和繁重，
“ ”人员数量、专业能力、执法装备等 短板 问题逐步凸显。调研中了解到，由于现阶段各条
“线工作纷纷下沉到社区，而社区工作人员有限，加上缺乏财力支撑，容易出现管理 空
” “ ”档与 死角 。城管部门也反映，有些事项行政处罚权相对集中到城管部门，但执法力量
和 技 人 、 支持没能及 跟 ，特 是 照市容 境 法人 按城市人口万分专业 术员 设备 时进 别 对 环 执员
之三至五配 的要求，我市 法人 配比不足。加上部分 外 管人 法律素养不高，影备执员编 协 员
“ ”响到了 法 伍的整体形象以及 法成效。同 ，靠 收 弥 人 和 法 不足执队执 时 创补 头经费执经费
的情况依然存在。
三、对策建议
标签： #调研报告
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