制度的调研报告多篇
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制度的 研 告篇调 报 1
国库集中支付制度改革处在财政管理体制改革的关键环节，是财政管理体制改革的重要组
成部分，也是从源头上预防和治理腐败的一项重要工作。随着国库集中支付制度改革的深
入，其在体制、机制、制度、源头上遏制和防范腐败的作用逐步显现，实践证明这项改革
是规范财政性资金收支较彻底、完善、可靠的模式。
一、我县国库集中支付改革取得的成效
我县自 20xx 年7月1日起实施国库集中支付改革，至今已 4年多，改革工作取得了一定成
效：
1、提高了财政资金的调度周转和使用效率，实行国库集中支付后，存款余额集中在财政
部门，单位实际发生支出时才从财政国库的账户中支付资金，有效回笼了国库资金，增强
了财政资金宏观调控能力，从源头上遏制和防范腐败；
2、提高了财政部门对资金的监控力度，用款单位发生的每一笔支出，财政部门在当天或
者到第二天即能掌握，实现了财政部门对支出拨付全过程的有效监管；
3、简化了资金拨付环节，提高了基层单位用款效率，确保了机关事业单位职工工资按时
足额发放，保证了各项支出的用款；
4、更新了预算单位用款观念，提高预算单位的财务管理水平，强化预算约束，促进今后
部门预算、财税库银横向联网等相关改革的工作；
5、进一步规范了银行账户管理，财政管理水平不断提高。
二、在国库集中支付制度改革存在的困难和问题
国库集中支付制度改革是一种先进的、规范的财政资金管理制度，客观上需要与科学健全
的预算管理制度、金融体系及规范的政府运作机制相协调。这项制度作为财政预算执行制
度的根本性改革，打破了传统的资金运行方式，一定程度会对各部门的既得利益进行重新
整合。这就决定了在推进这项改革的过程中，必然会遇到或存在一些困难或问题：
1、对改革的认识不够统一。有的预算单位片面认为是财政部门收权，会削弱本单位的管
理职责和资金运作自由权，影响单位利益，态度不积极。
2、配套改革有待进一步深化。部门预算是国库集中支付改革的基础。近年来，部门预算
改革成效显着，初步确立了改革框架，但是仍然存在有的项目不能在年初确定，先要钱、
后定项目的情况，致使预算确定的资金与项目实际需要不匹配，部门预算仅明细到项目，
项目具体内容及构成在预算中反映不出来；
3、我县国库集中支付改革仅做到财政授权支付和工资直接支付，因此授权支付比重过
大，直接支付比例小，加上改革还没有延伸到所有的二、三级预算单位和乡镇，有的资金
去向难以直接有效监控。
4、我县国库集中支付改革中仅工资是直接支付，公用经费是授权支付，项目资金和专项
资金都是实拨到预算单位。部分部门内设有总会计，所有预算、指标、决算都是通过总会
计汇总分配，所以拨款不能直达基层用款单位，无法对其开展授权支付，即教育系统。乡
镇单位仅工资是直接支付，其他资金也没进行授权支付，原因是乡镇没有国家金库，不能
开展授权支付。
三、对策及建议
1、强化业务培训，提高相关人员素质。财政国库集中支付制度改革工作的知识范围和业
务领域都很广，国库改革工作本身就是一个培训过程，因此，需要我们把业务培训作为一
项重要的经常性和基础性工作来抓。不仅要培训财政部门的内部干部，也要重点培训预算
单位会计、代理银行的相关人员，培训内容重点放在业务知识和操作规程，通过不同层次
的培训，全面提高人员业务素质，使他们能够胜任本职工作。
2、提高预算编制水平，继续加强预算执行的监督力度。真正实现公共财政、财政一体化
战略、提高财政资金的使用效率，预算的编制是根本。通过实行综合预算、零基预算、早
编细编预算，加强预算管理，从而实现资源配置、收入分配、经济稳定及经济发展的职
能。
3、继续做好集中支付改革的宣传工作，提高相关人员思想道德素质和服务意识，使各个
预算单位充分认识财政管理改革重要性。
制度的 研 告篇调 报 2
一、基本情况
市直商务系统企业共117 户（包括原一商局、二商局、物资局、供销社、蔬菜办、外贸系
统的独立法人企业和原市场服务中心），有职工 15918 人，其中在职 10892 人，离休 68
人，退休 4958 人。自 xx 年开始，商 企 的 制度改革在市委、市政府的 下，先业 业 产权领导
后依据株政发[xx]13 号和株发[xx]5 号文件积极推进，到目前为止，已完成改制 78 户，
占企业66.6%，其中：破产24 “ ”户， 两个置换 54 户，有偿解除劳动合同、置换职工身份
9612 人，占在职人数 88.2%，还有39 户企业没有进行改制（其中有 6户原已批准进入程序
但因种种原因暂停），占企业数33.3%，职工 20xx 人，其中：在职 1261 人，占在职人数
11.8%。
市政府对商业企业改制十分重视，xx 年3月1日的第 33 次常务会议在充分肯定前期工作
的同时，就改制中存在的问题进行了研究，鉴于资产质量较好、企业改制积极性较高、条
件成熟的企业已完成改制，会议认为商业企业改制进入扫尾阶段，对条件不成熟的企业，
原则上不再进入改制程序，维持现状，让困难企业的困难职工申请低保，故此，这次会议
以后，商业企业基本上就没有企业进入改制程序，主要集中精力对已进入程序的企业进行
扫尾。
二、存在问题
（一）39 户未改制的企业，大多为少、小、边、穷的企业，资产处置难，职工安置难，维
护稳定难，改制工作难以推动。
1“ ”、三无 企业11 家306 人（其中在职 251 人），主要是原外贸企业，绝大多数无资产、
无经济来源、无办公场所，负债率极高，养老保险、医疗保险等都没交足，有的根本就没
交，企业极不稳定，职工要求按改制政策进行安置的呼声很高。（市外贸集团公司、五矿
公司、轻纺公司、化医公司、进出口公司、开发公司、万通公司、洲港公司、利达公司、
边贸公司、物资协作公司）。
2“ ”、 有天无地 的企业6家， 工职209 人，其中在职 93 人，占地 10949 平方米。它们主要
分布在中央省属企业的区域内，由于历史原因，土地权属不清，严重制约着改制的推进，
市政府及相关部门多年努力仍未得到妥善解决。（市四三 0综合商店、宏源公司、茨菇塘
综合商场、宋家桥食品经营部、田北菜店、化新商店）
3、安置资金缺口大的企业9家， 工职616 人，其中在职 419 人，这些企业因资金缺口大和
改制费用难以筹措等原因而无法进入程序，仅靠微薄的租赁收入维持。（市外贸粮油公
司、外贸包装供应站、建百商场、天味月塘综合商场、杉木塘百货商场、学堂冲菜店、建
宁化工商店、蔬菜车队、杉木塘副食商场）
4、因产权不明晰、职工思想复杂等原因未能进入改制程序的企业13 家， 工职954 人，其
中在职 498 人，如五交化总公司在1996 年将一家公司分 六家后， 分割不到位，根为产权
本就不明晰，使改制工作无法进行，如民族饭店因民族政策而未能进行改制等。（市陆顺
管理站、五金站、化工站、交电站、家电站、劳保公司、田心百货商场、五交化商场、日
用工业品商店、湘天桥副食店、奔龙酒家、民族饭店、杉木塘菜食商场）
（二）资金缺口大
随着社会平均工 的逐年增加及政策的 整，再加上企 累 欠 增大等原因，企 的资 调 业 积帐业负
担不断加重，安置费用越来越高，资金缺口越来越大，据对这 39 家企 算， 些业统计测这
企业可变现资产13597 万元，若按株发[xx]5 号文件的政策，安置职工需 15513 万元，负
债16847 万元，按相关政策安置到位的话，资金缺口 18763 万元。
（三）职工的思想复杂
这些未改制的企业职工的思想由于种种原因变得更为复杂，其心里预期更高，希望政府给
予的安置补偿和优惠政策更多，尤其是那些有点资产勉强维持的企业，如果按[xx]5 号文
件，对资产公开处置后，关门走人，他们的积极性不高，甚至抵触。据摸底，在未改制的
“ ”企业中，有改制积极性的企业不到一半，且大多集中在 三无 企业，大部分企业表态维持
现状。
（四）工作协调难度大
市商业企业改制办设在市商务局，主要由商业科承担这一职能，在实际工作中，涉及相关
职能部门之间的'沟通协调任务重，争取优惠政策的力度也非常有限，人手不足，商务局
虽然调配充实了一些人力，但仍然不够。一些上访人的不文明上访给机关的办公秩序造成
不良影响，为商务工作全面开展造成不利。化解改制企业中的矛盾与纠纷手段弱化。
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作者：shokzz
分类：工作总结
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时间：2024-08-19
