司法鉴定工作状况调研报告
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2024-09-05
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司法鉴定工作状况调研报告
市面向社会服务司法鉴定机构如雨后春笋、蓬勃发展起来，
司法鉴定管理模式在我市呈现出积极探索、稳妥推进的新局面。
但我市也存在着司法鉴定的运行机制较为混乱、司法鉴定从业人
员的整体素质不高、司法鉴定人员的管理机制不够科学、合理等
问题。为此，笔者根据工作经验和体会，对发展我市司法鉴定事
业提出了一些主要对策和建议。
【关键词】司法鉴定；现状；问题；对策
司法鉴定是在诉讼过程中，对于案件中的某些专门性问题，
按诉讼法的规定，经当事人申请，司法机关决定，或司法机关主
动决定，指派、聘请具有专门知识的鉴定人，运用科学技术手
段，对专门性问题做出判断结论的一种核实证据的活动。简单地
说，司法鉴定就是侦查、起诉、审判等诉讼活动中依法进行的鉴
定。那么什么是面向社会服务的司法鉴定活动？除司法机关内部
鉴定机构因业务需要而进行的无偿司法鉴定活动之外的其他司法
鉴定活动，均为面向社会服务的司法鉴定活动。
目前，司法鉴定管理模式在我市呈现出积极探索、稳妥推进
的新局面。现笔者就我市司法鉴定工作的发展及现状、存在主要
问题、完善对策建议作尝试性的探讨。
一、我市司法鉴定工作的发展和现状
**市面向社会服务司法鉴定工作同全省其他地市相比起步较
晚、基础薄弱、规模较小、管理相对滞后。受经济大环境影响，
我市面向社会服务的司法鉴定机构数量少、规模小、项目不全、
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管理不规范。XX 年党政机关机构改革时期，面向社会的司法鉴定
机构管理职能划入市司法局，但当时没有对司法鉴定管理工作予
以正规化管理，所以在"三定"方案中没有单独设立司法鉴定管理
科，而是由法制科兼管，为以后的规范化管理和司法鉴定事业发
展留下了制约隐患。XX 年前，我市只有 2 家面向社会服务司法鉴
定机构：**市工程质量监督站司法鉴定所和黑龙江亚中**分公司
司法鉴定所。其中黑龙江亚中**分公司司法鉴定所属省司法鉴定
管理处直管，对**市工程质量监督站司法鉴定所的管理实际也是
名存实亡。
XX 年，全国人大常委会《关于司法鉴定管理问题的决定》出
台以后，随着管理体制的进一步明确和省厅创新工作积极的影
响，市司法局积极宣传运作，我市的司法鉴定管理工作逐步走向
规范化，司法鉴定事业才如雨后春笋、蓬勃发展起来。截至目
前，我市已有4 个种类、9家司法鉴定机构经省厅许可登记、取得
司法鉴定执业资格。其中医学类（法医临床）4 家；司法会计类 2
家；工程质量类1家；产权交易类 2 家。目前，还有2家医学类
机构已向省厅申报司法鉴定执业资格，待省厅审查许可。两年
来，我市司法鉴定机构数量和接受司法鉴定委托数量均翻了三
番。司法鉴定管理工作也稳步加强。今年5 月，**市司法鉴定人
协会成立，对面向社会服务司法鉴定的管理由单一的行政管理模
式转变为行政管理和行业管理双管齐下的管理模式。虽然如此，
无论是在司法鉴定机构数量和人员规模、业务开展上，还是在管
理模式和工作力度上，我市目前在全省还是处于后几位。
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二、我市司法鉴定工作存在的主要问题
（一） 司法鉴定机构的部门设置和运行机制亟待规范
首先，当前我市除由司法行政部门管理的面向社会司法鉴定
机构外，还存在一些鉴定机构或部门，有些是司法机构内部设置
的，有些是行政机关的附属单位，有些本身就是行政机关，公
安、检察及卫生、物价等部门对外服务的鉴定机构各级都有。只
要机构成立，不管鉴定人员技术、条件是否合格、齐全，都可以
挂牌营业，出具鉴定结论。这种行为和做法明显违反全国人大常
委会《关于司法鉴定管理问题的决定》的规定。 1234
另外，我市司法鉴定的运行机制也较为混乱。当前，尤其是
公、检、法等不同系统、不同层次的司法鉴定机构之间受理鉴定
的范围不明确，没有一套科学完备的有关鉴定受理的统一制度。
在司法实践中，各系统、各层次的鉴定机构的鉴定受理工作普遍
存在着随意性、混乱性和重复性，也使得司法鉴定工作的秩序出
现了混乱，容易对案件的起诉和审理产生负面的效应。
（二）司法鉴定从业人员素质、司法鉴定公信力还需加强
首先，由于法律对从事司法鉴定的机构和人员准入资格要求
规定不够严格，所以，受委托从事司法鉴定的社会专业鉴定组织
仪器设备标准不等，鉴定人员水平也参差不齐，又因为缺乏严密
的操作规则和监督制度，难以保证鉴定结论的客观、公正。鉴定
人员素质良莠不齐，司法鉴定整体水平不高。由于鉴定机构多而
杂乱，难免鉴定人员中有滥竽充数者，特别是依附国家机关的庇
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摘要：
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司法鉴定工作状况调研报告 市面向社会服务司法鉴定机构如雨后春笋、蓬勃发展起来，司法鉴定管理模式在我市呈现出积极探索、稳妥推进的新局面。但我市也存在着司法鉴定的运行机制较为混乱、司法鉴定从业人员的整体素质不高、司法鉴定人员的管理机制不够科学、合理等问题。为此，笔者根据工作经验和体会，对发展我市司法鉴定事业提出了一些主要对策告议。 【关键词】司法鉴定；现状；问题；对策 司法鉴定是在诉讼过程中，对于案件中的某些专门性问题，按诉讼法的规定，经当事人申请，司法机关决定，或司法机关主动决定，指派、聘请具有专门知识的鉴定人，运用科学技术手段，对专门性问题做出判断结论的一种核实证据的活动。简单地说，司法...
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