议案模板：加快建立区域医疗信息共享平台
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2024-09-06
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议案模板：加快建立区域医疗信息共享平台
近年来，党和政府为解决群众看病难、看病贵问题，不断加
大对医疗卫生的投入，初步建立起了覆盖城乡的基本医疗保障制
度，城乡基层医疗卫生服务体系也逐步完善，城乡居民健康保障
水平不断提高，但是群众看病难、看病贵问题仍然比较突出，一
方面政府资金有限，投入不足，另一方面也存在着过度医疗和资
源浪费现象。主要表现在：
1.重复检查，过度治疗。由于各医疗机构各自为政，互不沟
通，患者到不同医院就医就得接受不同医院的检查，甚至出现患
者去几家医院就得做几个 ct 的现象，不仅增加了患者的负担，而
且也造成了资源的极大浪费。
2.双向转诊难以实施。为了更加方便群众就医，近几年各地
普遍建立了城市大医院和基层卫生机构的双向转诊制度，但由于
互相转诊的医疗机构信息不通畅，资源无法共享，缺乏双向转诊
的基础，双向转诊在某种程度上成了一句空话。
3.µ健康档案建立难度比较大，也不能有效发挥健康档案的作
用。例如辽宁省锦州市早在 xx 年就启动了建立居民健康档案工
作，但由于建档手段单一，只依靠社区卫生服务机构入户调查方
式进行，一方面入户难度大，即使持续了近三年，但建档率只达
到了 70%;另一方面建档质量不高，受到一些条件限制，信息不
全，不能全面反映居民健康状况，即使建好的健康档案也不能发
挥应有的作用。
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同时，由于孤立建立档案，不能实现健康档案和医院电子病
历的有效衔接，健康档案在医疗救治、疾病预防、健康保护、健
康促进等方面的作用得不到发挥，也不能满足居民自我保健和健
康管理的需要。4.因信息不畅出现的医疗过失时有发生。
据世界卫生组织统计，全世界每年死亡病例中，有 30%是药
物不良反应所致，在美国医疗过失死亡是第八大主要死因。在我
国虽然没有这方面的统计，但不合理用药比比皆是，因药物和其
他方面医疗过失而发生的死亡也时有发生。这些问题，让业内人
士越来越深切地感受到，医患之间、医疗机构之间的信息不畅通
是目前卫生行业诸多问题的根源，也是制约医改的重要因素。目
前，建立区域信息平台已经引起了国内外重视。
xx 年，美国总统布什就提出，将健康记录计算机化，可以避
免严重的医疗事故，降低费用，提高医疗水平。***的经济刺激方
案，53页描述健康信息高速公路建设，并投入 200 亿美元来实现
这一目标。国内专家也指出，中国的医改能不能成功，信息化是
其中的关键。因此，应该加快建设区域医疗信息共享平台，并将
这项工作作为推进医改，作为有效解决群众看病难、看病贵问题
的一项治本措施。因此，特提出以下建议：
一、政府主导，统一规划。建立区域信息共享平台，是推进
医药卫生事业发展的基础性工作，也是政府实施管理的有效手
段，更是让群众人人享有基本医疗卫生服务的具体体现。因此，
要把区域信息共享平台建设纳入各级政府卫生事业发展的总体规
划，尤其是纳入到国家规划。
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国家相关部门应按照医改方案提出建立实用共享的医药卫生
信息系统的总体要求，尽快制定相应工作方案、建设指南和推进
措施，从国家层面加速推进。同时各级政府要切实履行责任，统
筹规划好本地区的信息共享平台建设，使之发挥更大的效益。
二、整合资源，规范高效。近年来，各地和各医疗机构在信
息化建设方面做了大量工作，有了一定的基础，如各地新农合信
息平台、城镇医保管理系统、社区管理系统、公共卫生管理网络
以及医疗机构本身的医院管理和临床信息系统等。这些应该是区
域医疗信息共享平台的基础，也是建好区域信息共享平台的有利
资源。有效整合这些资源，既可以避免重复建设的浪费，也可以
提高效率。
三、保证投入，梯度推进。信息共享平台建设是一项既解决
医疗卫生行业面临诸多问题的民生工程，也是事关卫生事业长远
发展的一项系统工程，应该纳入卫生事业发展建设规划，纳入中
央预算内专项资金项目，像对待县医院、乡镇卫生院、社区卫生
服务中心等基层医疗服务体系建设项目那样来抓信息平台建设，
中央有投入，地方有配套，从而保证信息共享平台建设资金。
区域卫生信息平台是不同系统间进行信息整合的基础和载
体，可以搭建好基本框架，按照不同需求分布启动，逐步支撑多
种业务，如医疗业务、社区卫生服务、公共卫生服务、卫生管
理、居民个人服务等，从而实现高效统一、互联互通，信息共
享。
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议案模板：加快建立区域医疗信息共享平台近年来，党和政府为解决群众看病难、看病贵问题，不断加大对医疗卫生的投入，初步建立起了覆盖城乡的基本医疗保障制度，城乡基层医疗卫生服务体系也逐步完善，城乡居民健康保障水平不断提高，但是群众看病难、看病贵问题仍然比较突出，一方面政府资金有限，投入不足，另一方面也存在着过度医疗和资源浪费现象。主要表现在：1.重复检查，过度治疗。由于各医疗机构各自为政，互不沟通，患者到不同医院就医就得接受不同医院的检查，甚至出现患者去几家医院就得做几个ct的现象，不仅增加了患者的负担，而且也造成了资源的极大浪费。2.双向转诊难以实施。为了更加方便群众就医，近几年各地普遍建立了城市...
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