关于德国、瑞典、法国基层选举情况的考察报告
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2024-09-13
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关于德国、瑞典、法国基层选举情况的考察报告
德国、瑞典、法国基层选举的模式不尽相同，甚至在一个国
家内也有所差别（德国）。但是，作为欧洲国家，其基层选举的
历史都比较长，选举的过程也有许多相同之处。 一、德
国、瑞典、法国基层选举制度及其运作 （一）选举机构
选举机构是保证选举工作有组织、有计划、有步骤进行的组织载
体。在瑞典、德国和法国的基层选举中，一般都设有非常设的选
举机构。瑞典设有专门的国家选举机构，负责组织 4 年 1 次的选
举工作，并负责省和市镇议会选举的辅导和培训。在市镇设有非
常任的负责选举工作的组织，在选举前 1 年每个市镇有 2 人专门
负责选举工作。在德国，地方设有选举局（隶属于行政部门），
负责组织选举工作，其主要工作是制作所有有选举权的选民名
单、印制选票、确定投票点、通知选民投票、负责信件选举等，
以保证选举正常进行。 （二）选民登记 在选举开
始前，各国都依法对享有选举权和被选举权的公民进行登记，一
般在选举日前年满 18 周岁即享有选举权。选民登记并经相应机构
确认后，都要通过各种途径如广播、电视、互联网、报纸等公布
选民名单，以便于查验和监督。 （三）候选人的产生
西方国家的选举一般是建立在政党政治基础之上的，候选人一般
由党派提出。当然，在一些小的市镇，选举的党派倾向不是很强
烈，有的国家也允许以个人名义参加选举，但从总体上讲，其制
度设计还是以政党政治为基础的。每一个政党在提名候选人的同
时，内部也有一个排序名单，作为分配议席的顺序。
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（四）竞选宣传 在选举之前，参加选举的各个党派或候选
人一般都要进行竞选，通过广播、电视、报纸和宣传画等宣传政
党的纲领、政策和候选人的情况等，候选人更是通过各种途径进
行竞争演说或自我介绍，以提高选民对本党候选人的信任，得到
选民更多的支持。竞选的宣传费用一般由政党或个人负责。
（五）选举 选举日投票是选举工作的重要和核心环节，因
此，各国对选举日的选举工作都按照法律规定进行了充分准备、
精心组织和周密安排。在选举投票之前，要做好充分的准备。主
要有宣传投票选举的过程和注意事项；公布投票时间和投票站地
点；办理委托投票和信件投票手续，解决不能到投票站投票而又
不愿放弃选举权的选民的选举投票问题；印制选票；建立秘密写
票间；培训选举工作人员；准备投票用品等。在选举期间，要做
好引导、说明和监督工作。如瑞典市镇议会选举中，每个选举站
不少于 4 名工作人员。德国市镇议会选举中，每个政党都派一名
代表进行现场监督。 （六）计票和议席分配 根据
得票情况和一定的规则分配议席和确定当选人，是选举工作的最
重要的环节。在这方面，瑞典、德国、法国的当选规则各有特
点，是选举环节中差异较大的地方。 1、瑞典。在市镇议
会选举中，先根据各个政党在每个选区中所得选票进行分配，获
得总票数 3%以上的政党才能取得分配席位的资格。市镇议会的选
举采取比例代表制，应选席位的分配方法是：首先把 1.4 作为第
一除数，获得相对多数票的政党获得第一个席位，之后，这个政
党的总票数除以3后再与其它政党的得票比较，当这个政党获得
第二个席位后则除以5，获得第3个席位后除以7，这种方法被称
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为奇数法。 根据这种计算方法，b党获得3个议席，a、e、g
党各获得 1 个议席。（材料来自瑞典国家选举委员会 election
in sweden XX 年） 确定市镇议会具体人员时，在每个
政党所获得的议席数内，个人得票率超过5%且得票超过50 票的候
选人，可依得票多少顺序自动当选。未达到上述要求的候选人，
如果该党还有议席，则根据该党预先排好的名单依次分配，而不
再完全看其得票数量。 2、德国。德国是联邦制国家，其
市镇议会的选举办法，各州也不尽相同。以北莱茵－威斯特～州
特罗斯多夫市为例。该市有 7万5千人，有选举权的约5万人。
该市议会共设50 个议席（市镇议员一般非全职，一般每月开一次
会），根据选举办法，选举时划分为 25各选区。在选举中，党派
可以提名候选人，个人也可以报名参选，个人参选需征得一定数
量得公民签名。每一个公民投一张选票，在 25个选区中，每个选
区谁的得票多，就进入议会；另外 25个议席，则根据各党派所的
选票，按比例进行分配。 3、法国。市镇议会有两种不同
的选举方式。在 3500 人以下市镇以两轮多数选举制产生，在 3500
人口以上的市镇采取多数制（给予第二轮获多数名单半数席位）
与比例制（剩下的一半席位按各参选名单获票多少进行比例分
配）相结合的混合选举制选举产生。人口在3500 以下的市镇议会
选举中，选举不侧重党派，选举人将票投给某一候选人名单，并
可以修改候选人名单，选票的计票按候选人进行，第一论得票率
超过50%的候选人直接当选。如果议席尚有空缺，则进入第二轮
选举，在此期间候选人名单可以改动。第二轮选举后，按得票多
少的顺序确定当选人（得票率不必一定超过50%）。人口多于
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关于德国、瑞典、法国基层选举情况的考察报告德国、瑞典、法国基层选举的模式不尽相同，甚至在一个国家内也有所差别（德国）。但是，作为欧洲国家，其基层选举的历史都比较长，选举的过程也有许多相同之处。一、德国、瑞典、法国基层选举制度及其运作（一）选举机构选举机构是保证选举工作有组织、有计划、有步骤进行的组织载体。在瑞典、德国和法国的基层选举中，一般都设有非常设的选举机构。瑞典设有专门的国家选举机构，负责组织4年1次的选举工作，并负责省和市镇议会选举的辅导和培训。在市镇设有非常任的负责选举工作的组织，在选举前1年每个市镇有2人专门负责选举工作。在德国，地方设有选举局（隶属于行政部门），负责组织选举工作，...
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