事业单位人事制度改革的考察报告
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2024-09-13
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事业单位人事制度改革的考察报告
重庆市地处我国西南地区东北部、长江上游，1997 年 3 月设
中央直辖市，现辖 14 个市辖区、4 个县级市、17 个县、4 个自治
县，面积 8.23 万平方公里，人口 3107 万。现有事业单位 2.5 万
多个，实有人员达 49.5 万多人，覆盖科研、教育、文化、卫生、
体育、农业等各行各业，其人员总量大概相当于党政机关机构改
革人员总量的 5 倍。其中事业单位专业技术人员约 33.4 万人，占
67.5%，且大多数是高学历的知识分子。重庆市事业单位人事制度
改革起步比较早，配套措施相对完善，改革进度较快，在全国处
于领先地位。
一、重庆市事业单位人事制度改革进度、主要做法
1999 年天津会议之后，重庆市开始全面启动事业单位人事制
度改革工作。XX 年重庆市召开了事业单位人事制度改革动员会
议，计划用 5 年时间，在 XX 年底前全部搞完。截止今年 8 月底，
市属 64 个部门展开 62 个，40 个县（市）区展开 27 个，近 20 万
人签订了聘用合同，占 42.9%。其中有 13 个部门、7 个县（市）
区事业单位人事制度改革推聘工作全面完成。在改革中，分流人
员达 16322 人，主要集中在教育系统。通过改革，扩大了事业单
位用人自主权和内部收入分配自主权，增强了事业单位活力，极
大地调动了管理人员、专业技术人员、工勤人员的积极性和主观
能动性。
（一）加强领导，确保“事改”有序推进。为了确保事业单
位人事制度改革顺利进行，重庆市人事局非常重视市委、市政府
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两个层面的领导和督促作用。事业单位人事制度改革领导小组组
长由市长王鸿举亲自担任。全市事业单位人事制度改革工作会
议，原市委书记贺国强同志亲自到会指导，并做了重要讲话。事
业单位人事制度改革领导小组每年都要召开一次专题会议研究事
业单位人事制度改革，目前已召开了六次。“事改”方面的文件
有 12 个是经过市委常委会和政府常务会议研究通过，由组织、人
事两家联合印发，提高了文件的权威性。事业单位人事制度改革
领导小组办公室有4名专职工作人员，3 名兼职工作人员，其中常
务副主任由市人事局一位助理巡视员担任，专门负责抓事业单位
人事制度改革的具体操作。市政府每年给“事改”办拨付业务经
费10 万元，专项用于“事改”工作。同时，重庆市还将事业单位
人事制度改革作为“改革深化年”的重要工作之一，建立了联席
工作会议制度和每月通报制度，根据事业单位人事制度改革需
要，定期和不定期的召开各部门主要领导联席工作会议，协调解
决改革中出现的各种问题。市事业单位人事制度改革领导小组办
公室每月对各县、市、区和各行业系统改革进度进行统计和通
报。通报直接对县、市、区及各行业主管部门领导。对改革力度
大，成效显著的给予记功；对领导不重视，推进步伐迟缓的做不
合格处理，单位不得评优，领导个人不得评为合格以上等次。对
于重庆市委办公厅这样的单位，由于没有及时上报改革方案，事
业单位领导小组办公室都敢于直接报到市委书记那里，上压态势
明显，从而极大地调动了各县、市、区和各行业主管部门参与改
革的主动性和积极性。
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（二）加大宣传力度，营造良好氛围。重庆市在事业单位人
事制度改革方面，比较重视改革氛围的营造。具体表现为：一是
改革之前，就组织精干人员深入各县、市、区及各行业进行调查
摸底，充分了解和掌握了全市事业单位的性质、人员构成、人员
数量、经费来源，做到了底数清、改革思路清，为全面推进改革
奠定了坚实的基础。二是层层召开事业单位人事制度改革动员大
会，将事业单位人事制度改革的意义、目标、措施及相关政策、
规定明了于最基层，既不夸大，也不隐瞒，扩大了基层群众的知
情权，提高了基层群众参与改革的积极性、主动性。三是通过新
闻媒体，大张旗鼓地宣传事业单位人事制度改革。重庆市非常重
视报纸、电视、广播、网络等媒体的舆论造势效应。改革之初，
重庆市各大媒体集中 2 个月时间，对“事改”工作进行了专题宣
传和报道，大造改革声势。改革中，每出台一项政策、举行一次
工作会议都要通过各种媒体进行报道，而且还根据“事改”工作
的需要，不定期举行新闻媒体通气会。尤其是今年，重庆市将所
有出台的政策及“事改问答”56 题全部上网，扩大了宣传，增强
了工作透明度，营造了积极的改革氛围。
（三）抓好试点，稳步推进。事业单位人事制度改革涉及面
广，利益格局调整幅度大，社会反响大，稍有不慎就会引发各类
矛盾，陷“事改”于被动。重庆市认为“事改”就是“摸着石头
过河”，宏观上要积极造势，取得方方面面的支持，形成改革共
识，微观上要抓好试点，慎重推进。在试点上，重庆市主要抓好
了两个层面的工作。一是县、市、区层面，二是科研、教育、文
化、卫生层面。具体操作中，重庆市先从经济条件好，推进难度
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事业单位人事制度改革的考察报告重庆市地处我国西南地区东北部、长江上游，1997年3月设中央直辖市，现辖14个市辖区、4个县级市、17个县、4个自治县，面积8.23万平方公里，人口3107万。现有事业单位2.5万多个，实有人员达49.5万多人，覆盖科研、教育、文化、卫生、体育、农业等各行各业，其人员总量大概相当于党政机关机构改革人员总量的5倍。其中事业单位专业技术人员约33.4万人，占67.5%，且大多数是高学历的知识分子。重庆市事业单位人事制度改革起步比较早，配套措施相对完善，改革进度较快，在全国处于领先地位。一、重庆市事业单位人事制度改革进度、主要做法1999年天津会议之后，重庆市开始全面启...
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