一部干部人事管理总章程性质的法律——学习贯彻《中华人民共和国公务员法》
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2024-09-22
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一部干部人事管理总章程性质的法律——学习贯彻《中华
人民共和国公务员法》
内容提要公务员法是我国干部人事管理的第一部总章程性质
的法律。它的制定和实施，在我国干部人事工作历史上具有里程
碑意义。学习贯彻公务员法，是当前各级公务员管理部门的一项
重要任务。应在认真学习和准确把握公务员法基本精神和内容的
基础上，努力做好贯彻实施工作。20xx 年 4 月 27 日，十届全国人
大常委会第十五次会议审议通过了《中华人民共和国公务员法》
（以下简称公务员法）。公务员法是 50 多年来我国干部人事管理
的第一部总章程性质的法律，它的颁布实施是我国社会主义民主
与法制建设中的一件大事。认真学习贯彻公务员法，是当前和今
后一个时期干部人事工作的重要任务。深化干部人事制度改革、
完善公务员制度的必然要求建立和推行公务员制度是我国干部人
事制度的一项重大改革。1987 年，党的十三大正式提出在我国建
立和推行国家公务员制度。1993 年，国务院颁布了《国家公务员
暂行条例》，在各级国家行政机关推行公务员制度。同时，其他
党政机关“参照试行”。在推行公务员制度的 10 余年间，干部人
事制度改革不断深化。1995 年 5 月，中央颁布了《党政领导干部
选拔任用工作暂行条例》；20xx 年 6 月，中央批准并印发了《深
化干部人事制度改革纲要》；20xx 年 7 月，中央印发了《党政领
导干部选拔任用工作条例》；20xx 年 4 月，中央办公厅印发了
《公开选拔党政领导干部暂行规定》等五个法规文件。这些重要
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文件的出台，为进一步完善公务员制度打下了基础。公务员制度
的建立和推行，对于推进机关干部人事管理的科学化、民主化、
制度化建设，优化干部队伍结构，提高干部素质，促进机关的勤
政廉政，增强机关的生机与活力，提高工作效能，起到了重要作
用。凡进必考机制基本建立。各级机关面向社会公开招考公务
员，选拔了一大批素质好、有知识、年纪轻的优秀人才。1994 年
以来，中央党政机关共考试录用 3．1 万人；20xx 年至今，全国各
地共考试录用 63 万多人，为机关补充了新鲜血液。考核机制运行
良好。自 1994 年起，各级机关每年都有 98％以上的公务员参加年
度考核，考核的奖优罚劣功能得到初步发挥。竞争上岗制度逐步
推开。各地各部门把竞争机制引入公务员晋升工作中，扩大了选
人视野，为人才的脱颖而出创造了条件。从20xx 年至 20xx 年
底，各级党政机关通过竞争上岗走上领导岗位的干部有 64．5 万
人。交流、回避制度初见成效。从1996 年到 20xx 年底，全国共
有 90 多万公务员进行了轮岗，3 万余人进行了任职回避，促进了
勤政廉政建设和队伍建设。工资福利制度改革稳步推进。工资正
常增长机制逐步建立，设立了艰苦边远地区津贴，建立和调整了
部分公务员的特殊岗位津贴，对促进干部队伍建设起到了积极作
用。“出口”初步畅通。退休制度正常运行。从1996 年到 20xx
年底，全国共有 1．6 万余名公务员被辞退，3 万人辞职，改变
了“能进不能出”的局面。培训工作经常化、制度化。公务员参
训率不断提高。1994 年以来，全国参加各类培训的公务员超过
20xx 万人次，进一步提高了公务员的基本素质。奖惩制度发挥有
效作用。通过广泛开展做“人民满意的公务员”活动，对业绩显
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著的公务员给予奖励，对违反纪律的公务员进行惩戒，促进了勤
政廉政建设。权益保障机制不断完善。明确公务员的基本权利，
实施申诉控告等制度，对不公正的人事处理及时纠正，维护了公
务员的合法权益。分类管理格局基本形成。公务员制度的建立，
既是干部分类管理的结果，也是推进干部分类管理改革的重要措
施，它从根本上改变了用单一模式管理所有“国家干部”的状
况，对于形成党政机关、企业和事业单位各具特色的人事管理制
度起到了促进作用。实践证明，公务员制度是符合中国国情的、
科学的人事管理制度。这些制度需要在总结经验、吸纳改革新成
果的基础上进一步完善，并提升立法层次，进一步深化干部人事
制度改革。党中央、全国人大常委会和国务院对制定公务员法十
分重视，多次作出重要指示，提出指导意见，保证了公务员法立
法工作的顺利开展。公务员法研究起草工作从20xx 年启动，草案
经过 20 余次修改。有关部门通力协作，开展了大量的立法调研，
并采取多种形式反复听取意见。公务员法是充分发扬民主、集中
各方面智慧的结晶，是贯彻依法治国方略、健全社会主义法制的
重要成果。干部人事工作历史上的里程碑制定实施公务员法，是
中央着眼于我国全面建设小康社会的实践，适应完善社会主义市
场经济体制、建设社会主义民主政治、贯彻依法治国方略的要求
作出的重大决策，标志着干部人事管理进入了法制化的新阶段，
在干部人事工作历史上具有里程碑意义。有利于健全干部人事管
理的法律法规体系，实现干部人事管理的法制化。依法治国，首
先要求依法管理各级党政干部。公务员法的出台，结束了我国 50
多年来没有干部人事管理法律的历史，填补了我国法律体系的空
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一部干部人事管理总章程性质的法律——学习贯彻《中华人民共和国公务员法》内容提要公务员法是我国干部人事管理的第一部总章程性质的法律。它的制定和实施，在我国干部人事工作历史上具有里程碑意义。学习贯彻公务员法，是当前各级公务员管理部门的一项重要任务。应在认真学习和准确把握公务员法基本精神和内容的基础上，努力做好贯彻实施工作。20xx年4月27日，十届全国人大常委会第十五次会议审议通过了《中华人民共和国公务员法》（以下简称公务员法）。公务员法是50多年来我国干部人事管理的第一部总章程性质的法律，它的颁布实施是我国社会主义民主与法制建设中的一件大事。认真学习贯彻公务员法，是当前和今后一个时期干部人事工作...
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