参加全省农村文化市场监管工作经验交流会材料
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2024-09-28
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参加全省农村文化市场监管工作经验交流会材料
农村文化市场的健康发展和繁荣有序，不仅可以更好地满足
广大农民的精神文化需求，推动我国农村社会主义精神文明建设
的健康发展；而且，农村文化市场的繁荣有序和文化产业的健康
发展，对农村经济和社会发展具有重要的推动作用。近些年来，
余杭区委、区政府坚持贯彻落实科学发展观，以高度文化自觉重
视农村文化市场建设，坚持“四位一体”协调发展战略，全区经
济快速增长，各项社会事业蓬勃发展，城乡公共文化服务体系基
本形成，广大群众享受文化发展成果的程度明显提高。
但是，由于农村文化市场具有点多、面宽、线远、难管等特
点，不仅存在经营秩序不够规范、市场监管相对薄弱的问题；而
且随着社会和科技的发展，丰富了农民群众的视野，对文化消费
也有了更高的需求，一些非法文化产品乘机由城市转人农村，如
盗版制品、非法销售安装卫星接收器、非法网络文化产品等日趋
蔓延，使新情况新问题层出不穷，文化市场监管函盖面日益广
泛；加上农村文化市场法制尚不够健全，无证照非法经营活动问
题相对突出，农村文化市场管理存在鞭长莫及、疲于应对的问题
日渐凸现，给文化市场行政执法工作提出了新的挑战。
在新形势下，如何进一步深化农村文化市场管理，完善延伸
文化市场监管手臂，成为我区继 20xx 年全省农村文化市场监管工
作现场会以来积极探索实践的新课题。下面，就我区农村文化市
场监管工作实施重心下移，派驻组团乡镇文化市场监管中队的做
法，向大家作一汇报。
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一、具体做法
余杭区总面积 1220 平方公里，由于我区东西向距离长，区政
府所在地又处在全区最东则这一地理特殊性，容易产生鞭长莫及
的情况。为适应农村文化市场监管工作需要，20xx 年 1 月，经区
编委批准，我局调整了区文化市场行政执法大队内设机构，在原
有22名人员编制不增的情况下，改为设“二科三中队”（综合
科、审理科和组建了三个执法中队）。
（一）定模式。我们重新合理配置大队的行政执法资源，
下移管理重心，分块缩小监管跨度，将全区监管区域分成3
片，除临平城区 5 个镇（街道）由一中队管辖外，分别在古镇余
杭片5个乡镇和良渚片 8 个镇各派驻一个中队。每个执法中队配
备执法人员3至4名，执法专用车一辆，实现以组团中心乡镇为
据点，就近监管、辐射周边、全面覆盖的我区农村文化市场行政
执法监管新模式。中队所在地中心乡镇政府为执法中队提供了固
定的办公用房，大队调配添置了必要的工作和生活设备。20xx 年
10月，余杭片中队已先期进驻余杭镇。
（二）定原则。在派驻执法中队的过程中，我们确定 3 项原则：
一是坚持属地管理，处罚统一原则。中队要积极依靠当地党委、
政府，争取有力支持，明确乡镇（街道）属地协助监管事项不
变。中队实行垂直管理，隶属区大队的派出机构，在行政处罚主
体统一的基础上相应增加中队执法工作权限，鼓励中队创新执法
手段和方式。二是坚持精简高效，整体运作原则。派驻执法中
队，改变了区大队一级监管运行模式，实行决策权与执行权分
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离、查处权与裁量权分离，科室与中队整体运作、同步联动，提
高了综合行政执法效率。三是坚持实事求是，协调推进原则。派
驻执法中队涉及人员、经费、住所、装备和运行机制等方面诸多
问题。我们将推进派驻中队与贯彻《乡镇综合文化站管理办
法》、《浙江省文化市场综合行政执法管理办法》和创新农村文
化市场监管模式有机结合起来，按照实事求是、先易后难、先简
后繁、逐步细化，积极稳妥开展推进工作，保持了人心稳定、管
理有序。
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（三）定制度。制度是规范管理的准绳，也是一种集体的承诺。
在新模式运行过程中，我们明确大队原有的内部行政管理、行政
执法责任制、执法监督评议这三方面制度要根据新情况修订、补
充和完善。目前，新增订和正在修订的有《执法中队工作职
责》、《中队办案经费开支使用制度》、《值班工作制度》、
《承办案件审理复核制度》等，使派驻中队工作规范推进。
（四）定机制。工作机制是工作程序、规则实现有机联系、有效
运转，较为固定的一种工作方法。在多年的文化市场管理工作实
践中我们已经积累了一些十分有效的工作机制。在推进派驻中队
的工作过程中，我们强调坚持有效的机制不放弃，新的机制要创
新。目前，正在酝酿和推行的有“中队执法区域联席会议工作机
制”： 根据工作需要定期或不定期召开中队执法区域各乡镇（街
道）文化市场管理小组成员单位联席会议，通报农村文化市场管
理中的重要情况，贯彻落实上级部署的扫黄打非等文化市场集中
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参加全省农村文化市场监管工作经验交流会材料农村文化市场的健康发展和繁荣有序，不仅可以更好地满足广大农民的精神文化需求，推动我国农村社会主义精神文明建设的健康发展；而且，农村文化市场的繁荣有序和文化产业的健康发展，对农村经济和社会发展具有重要的推动作用。近些年来，余杭区委、区政府坚持贯彻落实科学发展观，以高度文化自觉重视农村文化市场建设，坚持“四位一体”协调发展战略，全区经济快速增长，各项社会事业蓬勃发展，城乡公共文化服务体系基本形成，广大群众享受文化发展成果的程度明显提高。但是，由于农村文化市场具有点多、面宽、线远、难管等特点，不仅存在经营秩序不够规范、市场监管相对薄弱的问题；而且随着社会和科...
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