关于西丰县广播电视局对乡镇广播电视站实行垂直管理工作的调查报告
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2024-10-02
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关于西丰县广播电视局对乡镇广播电视站实行垂直管理工
作的调查报告
4 月，铁岭市广电局由副局长史茂存带队一行三人赴西丰县
对当地广播电视管理体制改革进行了调研。在调研过程中，与当
地广电局领导和有关部门负责人进行了座谈，听取了情况介绍，
并深入到农村查看了凉泉镇广播电视站的运行情况，收获较大。
从调研的情况来看，该局为了适应社会主义市场经济发展的要
求，加快西丰广播电视事业的发展步伐，在市广播电视局的指导
下，在县委、县政府的正确领导和大力支持下，结合实际，认真
思考，大胆尝试，以改革总揽全局，以宣传工作为中心，以垂直
管理、城乡联网为重点，以规范化管理、优质服务为保障，努力
实现了社会效益和经济效益的双赢，积极稳妥地探索出广播电视
改革发展的新路子，开创了西丰县广播电视事业的崭新局面，并
取得了实实在在的成果。
一、实行垂直管理前的基本情况。
西丰县地处山区，地理位置偏僻，致使无线广播电视信号的
传输与覆盖受到严重制约。广大群众信息闭塞，看不好甚至看不
到电视（广播也是一样），不但经济上欠发达，而且文化上也相
应贫乏，在全省属于贫困县。
20xx 年以前,由于"五站"下放，乡镇广播电视站归乡镇政府
管理，县广播电视局只负责技术上的指导和帮助，铁岭台、西丰
台的覆盖率不到 20%，广大农村群众收看不到铁岭台、西丰台的
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电视节目，有的甚至收看不到省台和中央台的电视节目，有的只
能靠自家的天线接收信号，老百姓常常是"听完声，看完影，不知
哪个省"。当时乡镇广播电视事业发展不平衡、管理混乱、乡镇广
播电视站的状况是"二个多，三个不一样"。"两个多"：一是卫星
地面接收站多，全县共有148 个接收站，各自成网，各自为政，
不便于管理，存在着严重的私播乱放现象。二是债务多，负担沉
重，有的站债务高达十几万，甚至几十万，全县 18 个乡、镇广播
电视站共有债务334万元。很多电视站难以正常运营，面临着倒
闭和转播不了的危机"三个不一样"：一是管理不一样。全县 18 个
乡镇站没有规范的管理体制模式，由于建网投资渠道五花八门，
管理和运营也是千差万别，在当时安装有线电视的 222 个行政村
中，属村管的就有52个，还有相当一部分承包给个人进行经营，
工作无计划，无章程，运营无序。二是转播节目套数不一样。由
于设备陈旧（一个村一个小前端）、网络老化（电缆网），故障
率高，信号不好，收视质量极低，有的模糊不清。转播电视节目
套数存在很大差异，多的也就 5-10套，少的只能收看到 1-2套节
目，市、县台的节目在乡镇根本无法收到，广大农民无法了解和
掌握市委、市政府的方针政策、重大决策舆论宣传作用根本无法
发挥，服务本地区、本县的意义不大，群众意见很大。三是收费
标准不一样。m收费3元到10元不等，随意性很大，由于接受信
息不好，有的用户根本就不交收视维护费，造成资金匮乏，维护
没有费用，运行不良。总的来看，管理混乱，运行无序，杂乱无
章，网络难以维继，转播工作随时都有瘫痪的可能。
二、实行垂直管理工作情况
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二〇〇二年西丰县广播电视局新的领导班子面对全县广播电
视的现状，在进行充分调查研究与论证的基础上，大胆的提出了
建立全县城乡一张网，统一转播方式，对乡、镇广播电视站全部
上收实行垂直管理的意见，并报请了县政府，20xx 年 3月20日西
丰县政府常务会通过了这个意见，城乡有线电视光缆联网工程被
县政府列为 20xx 年为民所办的十二件实事之一。西丰广电局迅速
展开工作，两条战线同时进行城乡联网工程，他们面对现实，采
用租用光纤、借鸡下蛋的方式，租用通信公司光缆约394.7 公里
和吸引较有实力深圳优联宽带网络公司资金投入，逐年偿还的方
式，解决了县、乡、村联网的问题，铺设光缆 921 公里，取消了
所有的乡、镇、村、屯的小前端，将县台转播的非常清晰的31 套
（包括市台的一套新闻综合频道节目）有线电视节目传送到全县
18 个乡镇、174个行政村和 560个自然屯。有线电视覆盖率达到
了100%，实现了全县城乡一张网、信息传输一盘棋的设想，解决
了广大农民看电视难和看不到的问题，深受广大农民的欢迎。由
于光网到村，信息质量提升，传输套数的增加，吸引了农民纷纷
入网，目前已达到 50.552户，入户率达到 67.2%。
县局对乡、镇广播电视站垂管工作，他们首先以电话通知的
形式，对各广播电视站财物实行冻结。并在财政、审计、监察、
人事、编委等部门的配合下，兵分三路，迅速展开了对全县 20 个
农村广播电视站的全面接收工作。从 3月末开始至5月末结束，
仅用 2个月的时间，全县 20 个广播电视站全部接收完。共计接收
在编人员 70 人，固定资产 392.97 万元，外债 343.25 万元。其中
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关于西丰县广播电视局对乡镇广播电视站实行垂直管理工作的调查报告4月，铁岭市广电局由副局长史茂存带队一行三人赴西丰县对当地广播电视管理体制改革进行了调研。在调研过程中，与当地广电局领导和有关部门负责人进行了座谈，听取了情况介绍，并深入到农村查看了凉泉镇广播电视站的运行情况，收获较大。从调研的情况来看，该局为了适应社会主义市场经济发展的要求，加快西丰广播电视事业的发展步伐，在市广播电视局的指导下，在县委、县政府的正确领导和大力支持下，结合实际，认真思考，大胆尝试，以改革总揽全局，以宣传工作为中心，以垂直管理、城乡联网为重点，以规范化管理、优质服务为保障，努力实现了社会效益和经济效益的双赢，积极稳妥...
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