试论民事再审程序的启动
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2024-10-02
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试论民事再审程序的启动
民事审判再审程序，即民事审判监督程序，在民事审判实践
中发挥了积极的作用。但是，随着我国社会政治、经济的变革和
发展，逐渐暴露出其不适应性和欠科学性，尤其反映在再审程序
的启动上更为突出，表现在制定再审程序的指导思想的不合理
性、启动主体的不科学性、启动事由的原则性、启动程序的模糊
性。本文拟就民事再审程序启动的指导思想、启动主体、启动事
由及程序规范等方面，根据民事诉讼法的原理，结合民事审判实
践，参照国外再审程序的有关规定，对我国民事审判再审程序的
立法思想修正、启动主体的资格、启动事由的具体化、启动程序
的规范化等方面加以分析和阐述，对今后我国民事诉讼法的修改
和完善提出自己粗浅的见解。 关键词：民事审判再审程序、民
事审判再审程序的启动、启动再审程序的事由 依照通常的定
义，再审程序（如无特别说明，本文以下所称再审程序皆为民事
审判再审程序）即审判监督程序，是指人民法院对已经发生法律
效力的判决、裁定，发现确有错误，依法对案件进行再审的程序
⑴。在民事审判中具有十分重要的地位，对保障当事人的诉讼权
利和实体权利，提高审判质量和法官素质等，起到突出的作用。
现行民事诉讼法关于民事再审程序启动的主体、事由、程序等规
定缺乏科学性，或者规定的原则性较强，在操作上具有不规范性
和随意性，实践中在人民法院、人民检察院和当事人之间存在三
方都不满意的情况。所以，对再审程序及其实践中具体做法做必
要的研究，对今后民事诉讼法的修改和完善，以及对民事审判实
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践的指导等，都将大有裨益。而再审启动程序的规范与完善是再
审程序改革的关键，因此笔者根据民事诉讼法的原理、参照国外
再审程序启动的有关规定，拟就修正和完善我国民事再审程序的
启动发表管见，以供商榷。 对再审程序启动有关法律规定的分
析 再审程序是为了纠正已发生法律效力判决、裁定中的错误而
专门设置的一种程序。我国民诉法规定的再审程序尽管对纠正确
有错误的判决、裁定和保护当事人的合法权益发挥了积极的作
用，但该程序在实践中发挥的作用还远未达到令人满意的程度。
一是尽管民诉法为发动再审程序设计了三种方式，即根据当事人
的申请、由法院自行发动、通过检察机关提出抗诉，但实际效果
似乎不够大，仍有不少明显存在错误的裁判无法通过再审获得纠
正；二是裁判的稳定性和权威性因不断再审而受到严重破坏⑵。
正因为如此，一方面人民群众对此深感不满，以至于希望求助于
诉讼制度以外的途径来加强对审判活动的监督；另一方面，一些
案件三番五次地进行再审，裁判不停地被更改，诉讼成了无底的
黑洞，这种不断改变的裁判给民事诉讼制度造成的损害不亚于不
公正的裁判，它不仅鼓励败诉方通过缠讼来逃避应当承担的民事
责任，又严重损害了法院裁判乃至法律本身的权威。造成我国民
事再审程序动作效果不佳的原因是多方面的，既有设置程序的指
导思想偏颇的问题，又有具体规定不尽合理或者不够明确的问
题，需要从各个方面进行分析，力求修正和完善民事再审程序的
启动。 再审程序立法思想的分析。我国民事审判监督程序是建
立在“实事求是、有错必纠”的理论之上的，而并不重视终审判
决的稳定性和终局性，尤其是忽略了程序的及时终结性，具体表
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现在：1、对再审的次数没有限制，可以对生效判决，裁定进行无
次数限制的再审；根据民诉法第 179 条规定，只要有新证据足以
推翻原判决、裁定的，或者原判决、裁定认定事实的主要证据不
足的，即可再审，从而使当事人只要发现了新的证据即可要求再
审，甚至可以在一、二审中故意隐瞒证据，将之留待两审终审后
利用该证据启动再审程序。由于“实事求是、有错必纠”原则的
绝对化、扩大化、造成了一些案件出现多次数再审，根本不符合
程序的及时终结性原则，一方面损害了司法的权威，造成了司法
资源的严重浪费，违背效益原则，不利于裁判的既定力和稳定
性；另一方面，这种拖延无法实现程序的正义和实体的正义，不
利于保护当事人的合法权益。法谚有云“法忌迟延”、“迟来的
正义非正义”。这就说明了程序的迟延对当事人利益造成的重大
损害。还要看到如果程序迟延将会使纠纷不能得到及时解决，可
能酿成更大的纠纷和矛盾，影响社会的秩序与安定⑶。 再审程
序启动主体的分析。从现行法律规定来看，引起再审程序启动的
途径主要有三种： 当事人申请再审。根据民诉法第 178 条规
定，再审可以由当事人发动，一方面它充分尊重了当事人的处分
权，另一方面允许当事人提起再审，使当事人的诉权获得了充分
的法律保障。但是关于当事人申请再审，目前仍缺乏明确的程序
规定：1、关于法院对当事人申请后进行审查的期限没有明确的规
定；2、关于法院审查当事人的再审申请并做出答复的期限没有明
确的规定；3、当事人应当向哪一级法院申请再审不明确；4、法
院针对当事人的再审申请如何进行审查没有明确规定。由于没有
从程序上进行规范，不能引起人民法院的高度得视，使问题得到
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试论民事再审程序的启动民事审判再审程序，即民事审判监督程序，在民事审判实践中发挥了积极的作用。但是，随着我国社会政治、经济的变革和发展，逐渐暴露出其不适应性和欠科学性，尤其反映在再审程序的启动上更为突出，表现在制定再审程序的指导思想的不合理性、启动主体的不科学性、启动事由的原则性、启动程序的模糊性。本文拟就民事再审程序启动的指导思想、启动主体、启动事由及程序规范等方面，根据民事诉讼法的原理，结合民事审判实践，参照国外再审程序的有关规定，对我国民事审判再审程序的立法思想修正、启动主体的资格、启动事由的具体化、启动程序的规范化等方面加以分析和阐述，对今后我国民事诉讼法的修改和完善提出自己粗浅的见解...
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