加强区域协作，推进小康进程90
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2024-10-03
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加强区域协作，推进小康进程
xx 乡、xx 乡和 xx 乡均处 xx 县的西部，彼此紧密相连，以界
坑为中心，到西岙乡仅六公里，到溪下乡为八公里，其中二个村
村落相互穿插。三乡地域面积广阔，共有 238。3 平方公里，占全
县总面积的近 10%，占 26 个欠发达乡镇总面积的五分之一，三乡
共有行政村 34 个、自然村 135 个，人口为 5923 户 23350 人，其中
外出人员 12750 人，外出地点大致相同，留余在家的农民所从事
的种养业也基本相同。三乡由于行政地域的关系，一直来都是各
自为政，各抓发展，在发展的过程中，虽然有所相互辐射，但都
是非常有限的，无形之中，造成了发展规模小、重复事情多、资
金使用效率低等问题，对各自的发展都带来了不同的制约影响。
对此，我们三乡都认识到了这一点，在平时的工作中，开始了初
步的合作。通过这次省扶贫办与省委组织部组织的培训班的学
习，特别是对科学发展观的精神实质的认真学习、深入领会，认
为三乡应该要紧紧围绕以人为本这个核心、坚持全面协调可持续
的发展思路，进一步加强三乡区域合作，充分互补当地优势、扩
大产业规模、形成区域特色、减少重复投资、促进协调发展，推
进奔小康进程。我们的主要做法和下步思路是：èèèèèèèèèèèè
一、以中介组织为纽带，互补特色优势，推进产业化进程。在长
期扶贫和各自的发展中，三乡都形成了自己特色的优势农业。如
溪下乡：山场广阔，110 平方公里，宜林地 15 万亩，平均海拔
810 米，逐步形成了以中药材和山羊为主的产业：现有存栏山羊
4000 多头，贝母、天麻、丹参、厚朴等药材 1000 亩，建立了药材
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的带头专业大户，有了较健全的购销体系；界坑乡的稻田养鱼基
地全县有名，现有标准的稻田养鱼基地 2100 亩，建立了界坑乡特
色田鱼加工厂，日加工鱼干能力达到了 800 斤，并且建立了鱼苗
培育基地一个，可提供鱼苗 400 万尾；西岙乡：高山蔬菜发展蓬
勃，现有青椒成型基地 1500 亩，建立了蔬菜合作社一个，购销队
伍7支，科技依托单位二个即温州市蔬菜所和省农科院。在发展
中，各合作社在提供种子种苗、科技服务，产品收购等方面正逐
步在发挥作用，让我们三乡的农民互为受益，如，溪下乡、界坑
乡的青椒可以通过西岙乡的合作社卖到温州市场，西岙乡溪下乡
的田鱼通过界坑乡的加工厂进行销售和加工，药材依托就由溪下
乡负责。在合作中，让农民有更多的自主选择，更多的致富机
会。同时，在农业产业化的要求中，如果仅仅只有本乡的农业耕
地面积，还是远远不够的，如田鱼加工：每天需要鲜鱼 4000 多
斤，按亩产 100 斤计算也要 40-50 亩，仅凭当地乡二千亩的面积
肯定是不够的，现西岙、溪下二乡的 5000 多亩稻田养鱼面积正融
入了界坑这个基地，总的面积就达到了近 7000 亩，这样就可以有
一个较稳定的自有基地。而其他方面的，如界坑的 3000 多只山
羊、300 多亩药材，西岙乡 1000 多只山羊，280 亩的药材正融入
溪下乡，而其它两乡的近 800 亩高山蔬菜正向西岙靠拢。农业开
发正在走向特色互补、产业互补。èèèèèèèèèèèè二、以技能培训
为载体，加强外出联络，促进区域人力资源开发。三乡的劳务输
出，人员多数量大，共 12750 人，劳务输出已成为欠发达乡镇农
民增收的主要途径。三乡由于地域的亲近，外出人员也相对集
中，如三乡集中在县内的就达 4000 余人，特别是瓯北近 2500
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人；主要的行业有童装、鞋业，人力车、卖小吃等。为此我们在
工作中，一方面加强相互联系，如制订通讯录等，确定外出人员
联络员等；另一方面加强服务，如开展技能培训，今年已开办了
外出人员茶叶培训班，三乡共有 56 人参加，农用汽车培训班，三
乡人数是 35 人，接下来，我们还要开展厨师培训班和家政培训班
等等。在外出远地中，形成了互相牵带、互相帮助，共同发展的
局面。如在江苏常州西岙乡有 124 户 506 个外出人员依托纺织
业，形成了办企业、购销、运输、搬运、快餐等一条龙的就业模
式，经过信息宣传交换和利用，现界坑、溪下两乡也有 178 人正
融入这个外出点，找到了自己的就业岗位。通过区域合作、信息
引导、牵线搭桥、开展对外出人员的技能培训等，促进了区域贫
困劳动力向二、三产业转移，进一步拓宽了劳务输出的就业渠
道，实现脱贫致富。èèèèèèèèèèèèèèèèèèèèèèèèè三、以区域规划
为依据，坚持集中与分散相结合，加快人口转移。按照长期发展
的角度，今后我们三乡是要实行萎缩性管理的区域，人口肯定要
减少和转移出去，如何从现在开始就进行区域规划，坚持集中与
分散相结合，加快人口转移，减少重复工作和投资，成了我们协
作的重要内容和紧迫任务。为此，我们要做好三个方面的工作：
一是要加强区域人口转移的规划。三乡地处@@县边远地区，距县
城最远的一个村有 140 公里，海拔最高的村有 930 米，人口最少
的村仅 130 多人。34 个行政村、135 个自然村，5923 户 23350
人，分布在 238。3 平方公里的地域上，每平方公里上仅有二十多
户不到 100 人。科学的人口转移规划，直接关系到移民计划的成
败、效益和进度。我们认为以现有三个乡政府中心村为规划带，
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加强区域协作，推进小康进程xx乡、xx乡和xx乡均处xx县的西部，彼此紧密相连，以界坑为中心，到西岙乡仅六公里，到溪下乡为八公里，其中二个村村落相互穿插。三乡地域面积广阔，共有238。3平方公里，占全县总面积的近10%，占26个欠发达乡镇总面积的五分之一，三乡共有行政村34个、自然村135个，人口为5923户23350人，其中外出人员12750人，外出地点大致相同，留余在家的农民所从事的种养业也基本相同。三乡由于行政地域的关系，一直来都是各自为政，各抓发展，在发展的过程中，虽然有所相互辐射，但都是非常有限的，无形之中，造成了发展规模小、重复事情多、资金使用效率低等问题，对各自的发展都带来了不同...
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