如何做好新形势下的信访维稳工作
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2024-10-12
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如何做好新形势下的信访维稳工作
做好信访维稳工作，是立党为公，执政为民的迫切需要。信
访维稳工作是我党力行密切联系群众的具体实践。倾听民意是执
政党执政为民的先决条件。群众无难不上访，信访群众普遍是守
法公民，但也不可否认有少数人打着上访维权的幌子，拿出进京
非访作为威胁手段，提出一些过高不合理要求，对于因属地管理
而无法回避维稳责任的乡镇、街道造成了巨大的压力，对其他重
点工作任务的完成造成了很大的困难，甚至对基层信访维稳工作
人员身心造成了诸多无法言表的伤害。现结合基层信访维稳的实
际工作，对当前基层信访维稳工作的现状和存在的问题，谈谈几
点粗浅的看法。
一、信访维稳工作现状
我办信访积案 43 件，主要集中在企业改制、城乡建设、房屋
征收、涉法涉诉、就业安置等热点难点问题。办事处做为稳控部
门，每年在稳控工作上投入大量的人力物力，以确保在重要敏感
时期不出现越级上访事件。虽然取得了一定的成效，但从根本上
解决问题少，信访积案呈上升趋势。稳控工作难度不断加大。
二、当前基层信访维稳中面临的实际问题
（一）信访的“属地管理”原则，使基层维稳面临诸多困难。
当前，发生进京非访后，责任追究主要是查看非访人员的身份信
息，一级追究一级责任。这种无论上访原因而绝对的“属地管
理”原则，对基层造成的压力很大。当前，基层最感头疼的信访
案件有以下三类： 1、“涉法涉诉”的信访案。涉及法院判
1
决、执行等信访案件要求街道进行稳控，街道在不能解决的情况
下，只能进行教育疏导。例如：，因对法院的判决不满而常年上
访，该走的程序已经全部走完。但仍然进京、赴区，不走正常渠
道，进行非访，办事处没有化解的权力能力，却只有维稳的责
任，这显然是权力和责任的不对等。
2、“三跨三分离”的信访案件。所谓 “三跨”指跨地区、跨部
门、跨行业，例如。“三分离”指人事分离、人户分离、人事户
分离。
有一部分重点信访户，因种种原因，长期在外地生活，但户
籍却一直留在原地。每到敏感时期，联系他们并进行稳控是一件
非常困难的事情。例如。。对于基层维稳人员而言，无法获得准
确的信息，无法准确掌握他们的行踪，造成基层维稳时非常被
动。 (二) 无理访打击乏力，谋利型上访步步紧逼，牵扯基
层大量人力、物力和财力。
1、无理访打击乏力。无理上访，就是上访人反映的问题已按法
律、法规、政策和事实依据处理终结或答复，但上访人拒不接受
处理结果，就同一问题重复上访，提出无理要求的行为。因为对
于他们来讲，即使非访也没有什么有效的处罚及强制措施，最多
就是个行政拘留几天，这更加助长了他们的嚣张气焰，地方政府
只能派人接回，住宿、吃饭、车票全部由地方政府买单，即使这
样，他们有时还故意不合作，趁机提出不合理的要求，制造麻
烦，给地方政府造成极大的压力。 2、谋利型上访步步紧
逼。以谋利为目的的上访，许多就是上访专业户。这些上访专业
2
户主要呈现出四个特征：一是从年龄上看，上访专业户一般在
40-70 岁之间。在这一年龄段的人，人生阅历丰富，精于人情世
故，这可能是他们善于上访、跟政府周旋的重要原因。二是从上
访次数来看，上访专业户上访次数多，上访频率较高。他们不断
地挖空心思，寻找各种理由和借口去上访谋利。一旦他们有了一
个新的想法或者依据之后，马上就动身上访。有些上访者甚至一
个月要上访好几次，成为当地政府的“熟人”和地方社会的“名
人”。三是上访专业户懂得法律政策，精于钻政策法律的空子。
四是上访专业户善于抓住政府的软肋，并通晓政府动态，以捞取
利益为终极目的。 3、维稳投入居高不下。每到敏感时期，
上访户都会提出这样或者那样的要求，为了稳定，每年我办在这
些信访重点户身上投入的人力物力财力都不是小数目。例如，在
全国两会、十九大、敏感日期间，对重点信访人员 24小时盯防，
轮流换班严防死守，并且随时还要跟访领访、接劝返，牵扯了大
量的人力，财力。
三、基层维稳渐入困境的原因分析
（一）政策缺位。目前基层信访工作的困境是，无法对上访者进
行清晰分类而降低了信访治理绩效。如何区别谋利型上访和维权
型上访始终没有求解之道。无法甄别维权型上访和无理上访，则
无法制定相关政策来治理无理上访，或者说即使有相关政策也无
法实际操作，这就为那些希望通过上访来谋利的人提供了可乘之
机。 （二）责任错位。当前对基层信访的考核制度是对上访
量的统计，对息访率的考核，在属地管理和这种压力型体制下，
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如何做好新形势下的信访维稳工作做好信访维稳工作，是立党为公，执政为民的迫切需要。信访维稳工作是我党力行密切联系群众的具体实践。倾听民意是执政党执政为民的先决条件。群众无难不上访，信访群众普遍是守法公民，但也不可否认有少数人打着上访维权的幌子，拿出进京非访作为威胁手段，提出一些过高不合理要求，对于因属地管理而无法回避维稳责任的乡镇、街道造成了巨大的压力，对其他重点工作任务的完成造成了很大的困难，甚至对基层信访维稳工作人员身心造成了诸多无法言表的伤害。现结合基层信访维稳的实际工作，对当前基层信访维稳工作的现状和存在的问题，谈谈几点粗浅的看法。一、信访维稳工作现状我办信访积案43件，主要集中在企业改...
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