服务欠发达地区欠发达地区灌云县调查报告
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2024-10-12
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服务欠发达地区欠发达地区灌云县调查报告
改革开放以来，县域经济的快速发展是江苏经济发展的一大
特色和亮点，而苏南、苏北县域经济发展的严重不平衡，又是江
苏经济发展中的一大矛盾和问题。进入新世纪以来，苏北地区不
少县(市)出现了“洼地崛起”的可喜现象。在省委、省政府和连
云港市委、市政府的正确领导下，在省扶贫工作队及其后方单位
的大力帮扶下，灌云县在短短三年时间内发生了“谁都意想不
到”的显著变化，就是一个突出的典型。最近，我们怀着敬佩的
心情和浓厚的兴趣，到灌云县进行了调查，对“洼地”里奏响跨
越奋进的新乐章作了深入的剖析和思考。
报告之一：发自“洼地崛起”的最强音
灌云因南有大川灌河、北倚名山云台而得名。
历史上，这里是一片盐碱地，灾害频发，积贫积弱。新中国
成立后，特别是改革开放以来，灌云历届县委、县政府怀着崛起
振兴的强烈愿望，带领干部群众做了大量的富有成效的工作，各
个方面都发生了积极的变化。但由于受历史原因和诸多复杂因素
的影响，直到 XX 年底，经济社会发展总体上仍处于全省洼地中
的“锅底”。
XX 年初，县委领导班子调整以后，这个长期处于洼地“锅
底”的重点贫困县，却奏响了“洼地崛起”的最强音，以出人意
料的速度三年三大步，经济和社会的发展开始迈入快车道，主要
经济指标纵向比连创历史新高，横向比在省、市持续进位，各项
社会事业快速发展，连续三年跻身全国最具投资潜力中小城市百
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强，被评为全国民营经济最佳投资县、粮食生产先进县、商品粮
基地县、绿化模范县、国家级生态示范区和省设施栽培先进县、
绿化造林先进县、社会治安安全县、社会治安综合治理先进县。
特别是去年在困难和挑战异常严峻的大背景下，经济和社会继续
保持高位运行，获得连云港市综合目标考核第一名。
三年来，最可惊的变化，是经济发展态势的变化。长期以
来，灌云县经济的发展基本处于小步慢跑的状态，甚至一度在徘
徊之中。XX 年以前灌云各项经济指标都排在全省县(市)后列，有
的指标甚至排在全省县(市)末位。到“十五”期末的 XX 年，财政
总收入仅 2.49 亿元，其中一般预算收入仅 1.48 亿元，仅有一个
乡镇财政收入过千万元，2/3 的乡镇低于500 万元，还有7个乡镇
不到 300 万元；人均 gdp 连续 3年、财政收入连续 4年、人均财政
收入连续 5年排全省倒数第一。但近三年多来，灌云县的经济发
展突飞猛进，成绩斐然。一是总量翻番。gdp 由XX年的46.48 亿
元增加到20xx 年96.72 亿元，三年增长了 1.1 倍，年均递增
27.67%，比“十五”期间高 17 个百分点；固定资产投资由 XX 年
的26.2 亿元增加到123.6 亿元，三年增长了 3.7 倍，年均递增
67.72 %，比“十五”期间高 54.6 个百分点，其中工业投入由 XX
年的 6.5 亿元增加到100 亿元，三年增长14.4 倍，年均递增
148.7%，比“十五”期间高 136.6 个百分点；实际利用外资由 XX
年的 1632 万美元增加到1.55 亿美元，三年增长了 9.5 倍，年均
递增 111.7%。二是质态提升。三次产业比重由 XX 年的
36.4∶33.9∶29.7 调整到 20xx 年的 30.5∶43.8∶25.7，经济结
构初步实现了由农业主导型向工业主导型的转变，工业对 gdp 的
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贡献份额三年提高了 17.3 个百分点；工业入库税金对财政收入贡
献率达64.7%，三年提高了 54.7 个百分点；财政收入占 gdp 的比
重达 17.6%，三年提高了 12.2 个百分点；财政一般预算收入中税
收收入所占比重达 81.1%，三年提高了 34.6 个百分点，在全省县
(市)的排名三年上升了15 个位次。三是效益倍增。20xx 年，全县
工业入库税金达11 亿元，是 XX 年的 44 倍，年均增长14.3 倍；财
政总收入达 17.01 亿元，是 XX 年的 6.6 倍，年均增长87.03%，其
中一般预算收入7.01 亿元，是 XX 年的 4.6 倍，年均增长
65.73%，增幅位居全省 52 个县(市)第二，总量排名三年内前移了
8位。1234567891011
三年来，最可叹的变化，是县城面貌的变化。三年前到过灌
云县的同志脑海中留下的是这样一种印记：县城破旧、道路狭
窄、房屋凌乱，管理不到位，环境不优美。当时全县不仅规划建
设混乱，总体框架没有拉开，而且市政设施极其薄弱，城区只有
一组不起作用的红绿灯、两部电梯、 3 条半主干道，交通秩序、
市场秩序和卫生环境都很差，“脏乱差”几乎成了灌云县城的代
名词，客商不满意，百姓有怨气。如今，城区面积由 XX 年的 22.7
平方公里扩大到 37.6 平方公里，一个布局合理、功能配套、产业
集聚的新县城正在崛起。一眼望去，花园式楼房错落有致、新建
马路平坦宽广、市民广场绿树成荫；城市管理、市民生活都井然
有序；大自然赐予的大伊山和盐河，展现了“山”的神韵，凸显
了“水”的灵气，显现了“绿”的秀美，更把灌云县城衬托得俊
朗而秀丽。大伊山旅游经济区晋升为国家 3α级风景区；县城的
功能、形象、品位和人居环境明显提升。20xx 年市民广场建成
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摘要：
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服务欠发达地区欠发达地区灌云县调查报告改革开放以来，县域经济的快速发展是江苏经济发展的一大特色和亮点，而苏南、苏北县域经济发展的严重不平衡，又是江苏经济发展中的一大矛盾和问题。进入新世纪以来，苏北地区不少县(市)出现了“洼地崛起”的可喜现象。在省委、省政府和连云港市委、市政府的正确领导下，在省扶贫工作队及其后方单位的大力帮扶下，灌云县在短短三年时间内发生了“谁都意想不到”的显著变化，就是一个突出的典型。最近，我们怀着敬佩的心情和浓厚的兴趣，到灌云县进行了调查，对“洼地”里奏响跨越奋进的新乐章作了深入的剖析和思考。报告之一：发自“洼地崛起”的最强音灌云因南有大川灌河、北倚名山云台而得名。历史上，...
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