来自市区社区建设的启示
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2024-10-21
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来自市区社区建设的启示
“社区建设是城区工作的永恒主题”，这个得到全国社区建
设同仁认同的命题，5 年前，被塑在了 xx 市 xx 区政府机关的大楼
上。与此同时，还有另外一个命题——“税源经济是全区事业的
生命线”，也被塑在了区政府机关的大楼上。在这个并列的“永
恒主题”和“生命线”之间有着怎样的内在联系，外人也许不会
深究，而 xx 人正是在这个充满了辩证法的发展思路指导下，以社
区建设促经济发展，以经济发展支撑社区建设，演绎了一曲踏踏
实实、轰轰烈烈打造新世纪的新 xx 之壮歌。
“永恒主题”为什么永恒？ ——来自 xx 市 xx 区
社区建设的启示 早春 3 月，xx 的夜晚还有些寒冷，而位于
市中心、长达一公里的湖南路却是一派暖融融、喜洋洋——全市
10 多万市民为庆祝“梅花节”在这里尽情狂欢。欢乐的人群与灯
光隧道、水幕喷泉、光环灯柱交相辉映，“全国文明一条
街”、“全国百城万店无假货示范街”等标识若隐若现。xx 区区
委书记叶皓看着这一切，脸上流出了微笑。 “XX 年前的湖南路
还是一条 4 米多宽的小路，1992 年拓宽后，老百姓自发的拆墙开
店，东搭一块，西盖一点，整个街杂乱无章，卖的大都是假冒伪
劣商品。”叶皓介绍说，“现在的湖南路不仅成为我们 xx 区乃至
xx 市的环境亮点，更重要的是，它一年要为我们区贡献数亿元的
财政税收。” 湖南路的神奇崛起，得益于 xx 区在 1997年
提出的“税源经济是全区事业的生命线，社区建设是城区工作的
永恒主题”这个充满了辩证法的发展思路。正是这个思路拉开了
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xx 社区建设的大幕。
永恒主题：环境和发展的辩证法 改革开放的历史走到九十
年代，不过十来年的时间。在全党以经济建设为中心的思想指导
下，xx 区的工作也不例外地围绕经济这个中心来开展。一时间，
全民经商办企业，区、街、居似乎都成了经济组织。 然
而，城区的空间和资源是有限的，区、街、居全民经商办企业的
结果就是“破墙开店”——搭违章、铺摊点、搞创收。牺牲了市
容和环境，并没有见到经济就此繁荣起来，却造就了一个职能错
位的政府。如卫生城检查，检查时，政府是做管理的，忙着拆违
章、赶摊点；检查结束，政府又成了抓经济的，忙着建违章、布
摊点。结果是老百姓怨声载道，认为政府不讲信誉，搞形式主
义。痛苦的实践让 xx 人开始反思：在市容和繁荣之间有没有一个
平衡点？城区政府的职责到底是什么？ xx 是 xx 市中心城
区，云集着众多的企业商贾、机关学校。作为一个城区政府，要
不要为这些不归自己管辖的单位和人口服务？为他们服务算不算
以经济建设为中心？ 通过反复思考、论证，xx 的决策人统
一了认识：作为一个城区政府，不能只抓微观经济，更重要的职
责是城市管理；衡量一个地区的经济实力和政府办事能力主要是
看税收，而城市环境、氛围正是税源好坏、大小的重要前提；是
纳税人养活了政府，政府理所应当做纳税人的公仆，为所有社会
单位和个人提供服务。 在这样的认识基础上，xx 区提出
了“税源经济是全区事业的生命线”和“社区建设是城区工作永
恒主题”这样两个相互关联的命题、一个完整的工作思路。 当
时，还以创造了多少产值和利润来评价一个区，一个街道，甚至
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一个居委会的工作，在这样的社会氛围下，提出这样的思路，是
需要见地和勇气的。 据叶皓书记回忆，“这两句话提出来
以后，我们就把社区建设作为纲来统率全区的工作。实践中我们
感觉到，社区建设不仅包容同时还扩大了城区工作的内涵和外
延。” 1999 年岁首，“全国城市社区建设理论研讨暨 xx 经
验论证会”在 xx 举行。同年 2 月，xx 区被民政部第一个确定
为“全国社区建设实验区”。“社区建设是城区工作永恒主
题”这一命题被推向全国。 在“永恒主题”和“生命
线”的辩证理念统帅下，短短几年间，xx 就实现了税源经济与社
区建设的良性循环。
跳出街居：走向社区大舞台 社区建设千头万绪，从哪里入
手？是采用传统的工作方式，按区、街、居这条直线布置下去，
还是从街居走向社区，开门搞社区建设？ 放眼 xx 辖区，xx
大学、河海大学、紫金山天文台、水利科学院、跃进汽车集团、
三乐电气总公司……共有22所高校，60 多所科研院所，32 家大
企业，还有包括省委、省政府、省军区在内的 50 多个大机关。过
去，这些赫赫有名的大单位“闭关锁国”，自成体系，与地方和
外界很少往来。如果这些占辖区 90%以上的大单位不参与，这样
的社区建设还是不是真正的社区建设？ 这些问题，关系到
xx 社区建设的群众基础和真假成败。 于是，他们对社区建
设这个“永恒主题”做了一个界定：在全区范围内打破行政隶属
关系界限，围绕社区经济、社区政治、社区文化、社区教育、社
区管理、社区服务各个方面，发动驻区单位和驻区居民，同创共
建自己的家园。 叶皓说，“做这个界定，我们主要突出两
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来自市区社区建设的启示“社区建设是城区工作的永恒主题”，这个得到全国社区建设同仁认同的命题，5年前，被塑在了xx市xx区政府机关的大楼上。与此同时，还有另外一个命题——“税源经济是全区事业的生命线”，也被塑在了区政府机关的大楼上。在这个并列的“永恒主题”和“生命线”之间有着怎样的内在联系，外人也许不会深究，而xx人正是在这个充满了辩证法的发展思路指导下，以社区建设促经济发展，以经济发展支撑社区建设，演绎了一曲踏踏实实、轰轰烈烈打造新世纪的新xx之壮歌。 “永恒主题”为什么永恒？ ——来自xx市xx区社区建设的启示 早春3月，xx的夜晚还有些寒冷，而位于市中心、长达一公里...
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