论如何做好当前信访工作
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2024-10-24
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论如何做好当前信访工作-----白兰远
自上世纪 90 年代以来不断增多的大规模群体信访和矛盾激烈
的个体信访，引发了持续上升的信访洪峰，成了影响社会稳定的
重要因素，以成都市为例，1998 年信访总数 28000 件次，20xx 年
信访总数 84000 件次，20xx 年信访数 321619MM件次，20xx 年 1—
4 月达 129754 件次，较去年同期上升 94M%，高增长的信访量可谓
居高不下，愈演愈烈，各级政府机关在处理信访工作中，要花大
量的人力和物力，特别是最基层的街道办、乡镇政府，在面对大
量的群体信访和矛盾激烈的个体信访，上有领导指令化解的压
力，下有群众极端不满的怨气，信访部门在解决信访事项的过程
中处于两难的境地。
信访是人们在经济生活中的现实矛盾反映。随着我国经济的
不断发展，人们在经济生活中的交往日益频繁，由此产生的自然
人与自然人之间、自然人与法人、自然人与其它组织之间的民事
纠纷、刑事纠纷、行政纠纷呈显著上升趋势。在处理和解决这种
人民内部矛盾过程中，往往通过人民调解、行政执法以及诉讼等
程序能够使大多数的问题得以圆满解决，产生纠纷的双方当事人
对有关职能部门的处理结果也能够欣然接受，起到了既能维护法
律权威，又能达到化解矛盾、解决纠纷的目的。然而，一些或因
对政府职能部门执法不满、执法不公，或因自身处于社会劣势地
位而遭受不公平待遇或经济损失的群众，按自己的主观意愿到任
何一级机关解决问题，上访人往往认为单单依靠本单位、本部门
不能解决问题，只有通过制造更大的声势、聚集更多的人数、采
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取更过激的行为、使用更严厉的措词、到达更高一级的党政单位
信访才能达到其目的。街乡解决不了去区市里解决，区市里解决
不了去省里解决，省里再解决不了就进京上访。更为恶劣的是部
份上访人采取阻拦党政主要领导车辆、关闭行政机关大门、在国
家以及党政要害机关静坐，更有甚者还冲击国家有关党政部门、
砸毁公共财物，严重影响了党政机关的形象，扰乱了党政机关的
正常的工作环境和工作秩序。当然，发生上述行为后，当事人均
受到不同程度的治安处罚。
造成当前信访特别是集体访、重复访逐年增多的主要原因
有：一是客观上的原因。由于当前我们正处在社会转型时期，利
益关系的不断调整，导致了社会结构、经济结构和利益结构的深
刻变化，一些积累多年的深层次矛盾和问题逐渐显现，解决这些
矛盾和问题是需要一定过程的，而群众要求解决问题的心情迫
切，这两者之间的矛盾，是造成群众信访和集体访、重复访增多
的重要原因之一。二是主观上的原因。少数国家公务人员不依法
行政，甚至违法乱纪，侵害群众的利益，有的对群众的合理要求
或应该解决的问题推诿扯皮，敷衍塞责，以致“小事拖大，大事
拖炸”，引发大规模群众上访；还有一些部门在实施改革措施过
程中，程序不规范、不公开，工作方法简单，操之过急，引起群
众不满，进而引发群众集体重复上访。
前面提到信访人的行为能够严重影响了党政机关的形象，扰
乱了党政机关的正常的工作环境和工作秩序，那么现阶段党政机
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关是怎样对待信访工作，信访工作有什么样的性质和任务，又有
什么样的作用呢？
中央领导同志曾多次批示指出：“信访工作是我们党和政府
发扬民主、体察民情、联系群众的重要渠道”。并将新时期信访
工作的重要性生动地概括为体察民情的“寒暑表”、检验政策
的“调节器”和发扬民主的重要“窗口”。十五届六中全会通过
的《决定》中要求，要拓宽反映社情民意的渠道，加强和改进党
的作风建设，领导干部要亲自处理来信来访。这充分说明了新时
期信访工作的重要作用。应该看到，做好信访和维护稳定工作，
是实践党全心全意为人民服务宗旨、贯彻M“三个代表”重要思想
中“代表最广大人民的根本利益”的具体体现。是保持同人民群
众的血肉联系的重要方面，是加强和改进党的作风建设、贯彻党
的十六大精神的具体要求。同时，信访工作在化解人民内部矛
盾、维护社会稳定，发挥着独特的重要作用。信访工作做得好不
好、有没有成效，直接关系到党和政府在群众中的形象，关系到
社会稳定和经济的可持续发展。因此，要把做好信访工作提高到
贯彻落实“三个代表”重要思想，加强和改进党的作风建设，维
护社会稳定、促进经济改革、发展和稳定的高度来认识。M1234
信访工作是体察民意的“寒暑表”，是维护社会稳定的“减
压阀”。信访工作不仅仅是信访部门的工作，也是我们各级党组
织、各级领导的份内事。在当前情况下，重视不重视信访工作，
是检验领导干部素质高不高的重要标志；做好做不好信访工作，
是衡量一个单位工作扎实不扎实的重要标准。一个不善于抓信访
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论如何做好当前信访工作-----白兰远自上世纪90年代以来不断增多的大规模群体信访和矛盾激烈的个体信访，引发了持续上升的信访洪峰，成了影响社会稳定的重要因素，以成都市为例，1998年信访总数28000件次，20xx年信访总数84000件次，20xx年信访数321619 件次，20xx年1—4月达129754件次，较去年同期上升94 %，高增长的信访量可谓居高不下，愈演愈烈，各级政府机关在处理信访工作中，要花大量的人力和物力，特别是最基层的街道办、乡镇政府，在面对大量的群体信访和矛盾激烈的个体信访，上有领导指令化解的压力，下有群众极端不满的怨气，信访部门在解决信访事项的过程中处于两难的境地。信...
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