行文原则与注意事项
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行文原则与注意事项
一、行文关系与原则
公文是实实在在的办事工具，制发出来的文件不是上报、下
发，就是平行往来，总之它总是要运行的，这就是“行文”。行
文是公文制发全过程的重要一环，指的是一个机关给另一个对方
机关或内部机构发文，这一发一收之间必然构成一对行文关泵。
机关、团体、单位之间的关系，通常包括上下级关系、平级关
系、业务指导关系等几种，公文的行文关系必须以这种隶属和相
互关系为基本原则进行行文，不可超越这个原则。 按照上述原
则，各级机关或单位之间的行文可分为：下行、上行、平行三个
方面。
(一)下行文 下行文是上级领导机关对所属下级机关的行文。
在下行文的行文关系上，应注意处理好以下六点： (l)要选准下
行文种。包括决定、决议、命令(令)、指示、通知、通报、意
见、会议纪要、批复等：属于非法定文种的文件，对下不可直接
发出，应另加通知作为主件，将下发的非法定文种作为附件，一
并下发。 (2)一般只发直属下级，也可以扩大所属各级。 (3)公
文性文件(如公告、公报、布告、通告)，凡通过报纸、电台、电
视台直接和广大人民群众见面而不另行行文的，应视为正式公
文。 (4)对下属受双重领导的单位，一个上级机关向这种单位下
行批复、专门性的决定和通知时(例如领导成员的任免、机构的增
减、业务上的重要事项等)，应当根据需要，抄送另一个上级机
关。 (5)上级机关不可与下级机关(如市政府与市交通局)联合向
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基层行文。因为市交通局与市政府不是平行单位，是市政府所属
的一个部门，以市政府名义行文再加上交通局显然是多此一举。
(6)本机关的党组不能向下属机关的党组直接行文(如市政府党组
对县政府党组)，更不能向下一级行政机关行文(如市政府党组对
下级的县政府)。因为它们之间不存在隶属关系，—个行政机关的
觉组，只对本机关行使党的领导，对上只对上级或同级党委负责
并报告工作：以党组名义报给上级党委的请示、报告，党委可批
转(转发)下属单位的党组织要求贯彻执行：
(二)上行文 上行文是下级机关向上级领导机关‘包括有业务
指导关系的上级机关在内)的行文。在上行文的关系上，应注意把
握以下四点： (1)要选准上行文种：即请示、报告和上报的意
见，议案在某种意义上讲应视为上行 文种。向上级报送非法定文
种的公文时，如总结、计划、调查报告等，可另加以报告作载体
的“文件头”，如系简报可直接报送。 (2)一般不能越级。 (3)
党政不能直接交叉行请示、报告性文件： (4)受双重领导的机
关，在向上级报送“请示”时，应主送一个上级机关，抄送另一
个上级机关，不可一并主送。
(三)平行文 平行文是平行机关或不相隶属机关之间的行文。
在平行文的关系上，应注意两点： (1)要选准平行文种，即函和
周知性的通知。 (2)平行文在写法上要做到态度谦和，多用商量
的语气，不能强加于人，更不能用指示性的口吻。
二、行文关系中常见的错误
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任何事物的发展和产生都有其客观规律性。公文的行文关
系，也不是随意发生的，是按照机关的性质、地位、隶属关系及
职权范围来划分的。不论是公文的撰写还是传递，都要正确地按
照行文关系去做。只有从实际出发，按照客观规律办事，才能使
公文真正起到办理公务的“一种重要工具”的作用。这对于提高
党和国家机器的组织管理效能有着极其重要的作用。 目前在公文
的制发中，存在着不符合正确的行文原则的现象，这给公文的正
常运转和准确、快速的传递、处理造成不少麻烦，而且给实际工
作也带来很多不应有的失误。其具体表现是：123
1.党政机关上下之间相互行指令性、报告性、请示性文种 如某局
党委直接向局属各公司的行政机构发指示，某县委向县直各行政
部门发指示性逶知(这些机关、部门的党组仍然存在)，这两种情
况应以向各公司及县政府和县直各单位党组、党委行文为宜。 再
如某县粮食局以局行政机构的名义向县委报送工作总结，某一农
垦总场以行政机构名义向各分场党政组织发紧急通知等，这些行
文方法也是不妥当的。前一种情况则应改为以粮食局党委的名义
向县委报送为妥，后一神情况则以改为农垦总场党政联合行文为
好。
2.上下级行政机关的党组相互行上行文或下行文，以某一机关党
组的名义向外机关行指令性文种 如：某市人大常委会党组直接向
市政府所属的行政机构发指示性通知，要求各局、委、办_秘市属
各企业、事业单位认真宣传贯彻中央有关安全生产的法规，并要
求这些单位将宣传贯彻的情况予以报告，这样行文是不合适的。
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行文原则与注意事项一、行文关系与原则公文是实实在在的办事工具，制发出来的文件不是上报、下发，就是平行往来，总之它总是要运行的，这就是“行文”。行文是公文制发全过程的重要一环，指的是一个机关给另一个对方机关或内部机构发文，这一发一收之间必然构成一对行文关泵。机关、团体、单位之间的关系，通常包括上下级关系、平级关系、业务指导关系等几种，公文的行文关系必须以这种隶属和相互关系为基本原则进行行文，不可超越这个原则。按照上述原则，各级机关或单位之间的行文可分为：下行、上行、平行三个方面。(一)下行文下行文是上级领导机关对所属下级机关的行文。在下行文的行文关系上，应注意处理好以下六点：(l)要选准下行文种...
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作者：honghon...
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时间：2024-10-30
