关于撤销中小城市区级建制的构想——城市行政体制改革系列调查报告之一
VIP专免
3.0
2024-11-03
999+
45.34KB
12 页
海报
侵权投诉
关于撤销中小城市区级建制的构想——城市行政体制改革
系列调查报告之一
内容提要
本文在调查研究的基础上，分别描述了我国中小城市区级政
府机构的功能和政权组织机构及其人员的配备状况，提出了撤销
中小城市区级建制的建议，并具体列举了有关理由加以论证，对
于我国中小城市的行政体制改革具有一定的参考价值。
城市行政体制改革作为政治体制改革的先行，在各个层次与
方面充分而有序地展开。城市是一个区域内政治、经济、文化的
中心，是一个多重结构组合而成并受多种因素影响的复杂系统。
城市的特性决定了它在经济体制改革和政治体制改革中的关键作
用。“十三大”对城市改革作出了总体设计，但众多具体步骤还
需进一步从理论上加以说明及在实践中不断深化。为配合城市行
政体制改革的进程，我们近两年来对江苏省的常州、无锡、苏
州、扬州、南通、盐城、淮阴等七个中小城市区级建制的设置与
作用作了一些调查，在这一过程中，还有幸得到了由苏、浙、
沪、闽、赣、鲁、鄂、内蒙等省十多个城市组织的“城区工作探
讨会”的大力支持。通过事实调查和资料分析，我们认为中小城
市区级建制没有存在的价值，建议撤销，以此作为城市行政体制
改革的突破口。
一、中小城市区级政府机构功能描述
1
我们的调查是从区级政府机构的功能人手的，因为功能及其
实现是衡量行政组织地位、作用的最佳尺度。某种行政组织的设
置必须具备并能发挥一定的功能，而且是其它行政组织不可替代
的功能．从我们所调查的七个城市及”城区工作探讨会”十多个
城市提供的资料看，区级政府机构的功能基本相同，大致可归结
为以下五种：
1．城市市政管理功能
城市市政管理占区政府工作量的三分之一，内容主要有：
（1）公用基础设施的建设与维修，包括街巷里弄道路的翻修，居
民公宅的维修、拆迁，公共厕所的修建，下水道的铺设，城市垃
圾、粪便的处理等；（2）环境保护，如“三废”的处理，“三
害”的防治等；（3）交通、市场管理，包括交通秩序的维护，交
通要道违章建筑、堆放物的拆除和清理，市场物价、品种、销售
场所的规定与管理等；（4）城市美化，主导工程是绿化，包括开
辟绿地，植树栽花，城市雕塑，盆景花坛，园林小景的建造等。
2．城市服务功能
发展城市的社会公益事业，为社会提供优良服务，是城市功
能的另一主要方面。各区政府所做工作体现在：（1）社会公共福
利事业，包括敬老院、托儿所、幼儿园的开办，烈军属照顾、社
会救济、残疾人福利、待业人员安置等；（2）教育、科技，卫生
及于计化生育工作，包括小学教育、区级医院、卫生站（所）管
理，科技交流与协作，科普宣传，计划生育政策的宣传落实等；
2
（3）第三产业，包括饮食业、旅馆业、各种维修业务及商业网点
的开设，个体户的管理，咨询业等。
3．城市保卫功能
这方面区政府的工作包括：（1）普法宣传、教育；（2）社
会秩序维护，治安保卫值勤；（3）以街道里弄对失足青少年的
帮、教、改为主的社会综合治理；（4）民事纠纷的调解；（5）
配合公安部门打击刑事犯罪和经济犯罪活动等。
4．精神文明建设
这虽说不上是一大功能，但确实是目前各区政府着力抓的一
项重要工作。包括；（1）形势、政策的宣传；（2）”四
有”、“五四三”教育；（3）学英模、学先进，创“三优”活
动；（4）军（警）民共建精神文明活动：（5）群众文体，如兴
建群众文化馆所、文体活动中心、图书馆（室），开展多层次多
类型的群众文化体育活动等。
5．经济管理功能
自党的工作重心转移到经济建设上来，经济工作成了城市工
作的中心内容。从调查情况看，所有城市的区政府都一分重视经
济活动，通常由政府中一名主要负责人管理经济。各区皆有自己
所属的区、街工业，年总产值一般达千万元以上，高的上亿元。
区政府对所属城区的管理和服务，很大程度上依赖区属工业的发
展。
二、中小城市区级政权组织机构及工作人员配备状况
3
标签： #调查报告
摘要：
展开>>
收起<<
关于撤销中小城市区级建制的构想——城市行政体制改革系列调查报告之一内容提要本文在调查研究的基础上，分别描述了我国中小城市区级政府机构的功能和政权组织机构及其人员的配备状况，提出了撤销中小城市区级建制的建议，并具体列举了有关理由加以论证，对于我国中小城市的行政体制改革具有一定的参考价值。城市行政体制改革作为政治体制改革的先行，在各个层次与方面充分而有序地展开。城市是一个区域内政治、经济、文化的中心，是一个多重结构组合而成并受多种因素影响的复杂系统。城市的特性决定了它在经济体制改革和政治体制改革中的关键作用。“十三大”对城市改革作出了总体设计，但众多具体步骤还需进一步从理论上加以说明及在实践中不断...
声明：本文档由网友提供，仅限参考学习，如有不妥或产生版权问题，请联系我们及时删除。
客服请联系： fanwenhaiwang@163.com 微信：fanwenhai2012
