农民的根本出路在于非农化
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2024-11-03
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农民的根本出路在于非农化
随着由农民负担引发的恶性事件在全国各地频频发生，“三
农”问题又一次成为人们关注的焦点问题。之所以会频繁地发生
涉农恶性事件，是因为近年来农民收入持续减少，难以承受不断
增加的各种负担。据测算，在农业成本不断攀升的情况下，目前
传统的种植业已经无利可图，加上我国加入 WTO 给农业带来的不
利影响，农民今后面临的形势十分严峻。一方面是收入的锐减，
另一方面是沉重的负担，两方面的因素以夹攻之势，加剧了农民
和基层政府之间的矛盾。要有效地避免恶性事件的发生，使农民
和政府一同走出困境，根本的途经只有一条，那就是千方百计地
增加农民收入，这也是彻底解决“三农”问题的关键所在。
一、 现有的各种增收措施不能从根本上解决农民的出路问题
为了使农民增收，政府提出并实施了诸如调整农业产业结
构、推动农业产业化、大办乡镇企业、调高农产品价格、减轻农
民负担等一系列重大举措。此外，几十年如一日地兴修梯田、水
利，推广现代农业科技，如提倡使用改良籽种和地膜等等，都是
提高产量、增加收入的重要措施。但是，这些措施究竟能不能彻
底解决增收问题呢？下面对此做一些粗略的分析。
1、调整农业产业结构。即由传统的粮食生产，转向发展多种经
营，什么能卖钱就搞什么。目前，全国各地农村都在“压粮扩
经”，或者栽果树，或者种蔬菜，从局部看，这样做确实能在一
定程度上增加农民收入。但是全国到处都这样搞，长此以往，又
会使农业产业结构趋同，出现新的失调。而且，产业结构应该是
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由市场来调节的，靠行政命令人为地调整，结果往往是适得其
反。众所周知，烤烟的返还税比较高，前几年，好多地方基层政
府为了增加财政收入，打着调整产业结构的旗号强迫农民种烤
烟，对不种烟的农民进行处罚，一时烤烟种植面积和产量都翻了
几翻。但是烟草是国家专卖产品，烟叶不像蔬菜、水果那样直接
进入流通市场，而是只能卖给烟草公司，全国的烟厂就那么多，
吞吐能力也就那么大，过多的烟叶烟草公司根本收购不了，结果
大量的烟叶积压下来，让农民吃了很大的苦头。可见，即使产业
结构调整了，增收仍然受到市场需求的限制。
2、推动农业产业化。即通过创办各类龙头企业，形成生产、加
工、销售一条龙的产业链，以此增加农业的边际效益。创办龙头
企业需要大量的资金，但是目前农业剩余几近于无，而农民又不
具备足够的融资能力，因此龙头企业难以大量涌现。计划经济时
期靠政府出资建立起来的企业，在市场经济条件下越来越难以存
活，如果农产品市场需求不旺，公司无利可图，就只有倒闭或者
转产，脆弱的产业链也就会被无情地掐断。从全国产业化发展形
势来看，走这一条道路是十分艰难的，目前只有少数比较发达的
地区形成了产业化雏形，对于大多数边远农村来说，实在还没有
条件走这样的一条路，因而也就谈不上通过这条途径，来大面积
地增加农民收入。
3、发展乡镇企业。无庸讳言，乡镇企业在发展初期，确实吸纳了
不少农村剩余劳动力，成为农民增收的一条重要渠道。但是随着
市场竞争的加剧，一批管理薄弱、产品粗劣和缺乏资金、技术投
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入的企业被淘汰了，而另一批有竞争力的企业经过改制、改组和
改造，由劳动力密集型逐渐转为技术、资金密集型企业，这样不
仅不能大量地吸收农村剩余劳动力，反而还不断地向外排斥着农
民工。从近年来乡镇企业放缓吸纳以至排斥农民工的现实来看，
这一条增收渠道已日渐堵塞。随着市场竞争的进一步加剧和技术
的不断进步，也由于农民工在整体素质上的天然低下，能够大量
吸纳农民工的乡镇企业，不会再有产生和存活的土壤与气候了。
4、提高农产品价格。改革开放以来，政府多次通过调高部分农产
品价格和实行农业补贴政策，在一定程度上增加了农民的收入，
保护了农民种粮的积极性。但是随着市场经济的逐步建立和加入
WTO，农产品价格最终要由市场来调节，而不能再由政府依靠行政
命令来确定了。单从价格来看，发达国家的农产品生产成本远远
低于国内，因而国际市场粮食价格远远低于国内市场，这样我国
的传统农业便完全丧失了竞争力。在这种情况下，期望通过粮食
价格上升来增加农民收入，在今后已经成为不可能的事。严峻的
现实是，加入 WTO 之后，发达国家的大宗农产品，会以低廉的价
格冲击国内市场，造成从事传统农业的农民进一步大量失业和破
产，这对于农民增收来说，无异于是雪上加霜。所以朱镕基总理
说，入世后他最担心的是农业。
5、减轻农民负担。农民负担问题的实质是农民没有完全享受“国
民待遇”。和城市居民尤其是和国家干部职工相比，一个农民一
年的现金收入，只是国家干部职工一个月或两个月的收入。国家
干部职工月工资超过 800 元才征收个人所得税，而农民却在很低
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农民的根本出路在于非农化随着由农民负担引发的恶性事件在全国各地频频发生，“三农”问题又一次成为人们关注的焦点问题。之所以会频繁地发生涉农恶性事件，是因为近年来农民收入持续减少，难以承受不断增加的各种负担。据测算，在农业成本不断攀升的情况下，目前传统的种植业已经无利可图，加上我国加入WTO给农业带来的不利影响，农民今后面临的形势十分严峻。一方面是收入的锐减，另一方面是沉重的负担，两方面的因素以夹攻之势，加剧了农民和基层政府之间的矛盾。要有效地避免恶性事件的发生，使农民和政府一同走出困境，根本的途经只有一条，那就是千方百计地增加农民收入，这也是彻底解决“三农”问题的关键所在。一、现有的各种增收措施...
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