关于人民法院民事调解工作经验材料
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2024-08-16
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关于人民法院民事调解工作经验材料
近几年来，藁城市人民法院的民事调解工作可以说一步一个新台阶，取得了有目共睹
的新进展：XX 年民事案件调解结案率仅为 48%，XX 年提高到 60%，XX 年上升为 77.8%，今
年上半年达到了 83.8%，基层法庭的调解率都达到 80%以上，有 3个庭超过了 90%。伴随着
民事案件调解率的逐年提高，藁城市人民法院信访量居高不下的
局面得到了控制，执行积案严重的压力得到了缓解，干警为民爱民的意识明显增强。
这一系列的显著变化背后包含着新旧司法理念的碰撞；包含着藁城市人民法院党组对藁城
社会矛盾纠纷特点的准确分析和把握；包含着对如何维护社会和谐稳定的深入思考；包含
“ ”着 案 事了 和 理念的新 ；包含着抓 解的 决心和有力措施；包含着 判一对 结 谐 认识 调 坚强 审
线干警的尽心尽责的辛勤付出。
一、准确把握藁城市民事矛盾纠纷的特点，把调解作为加强和改进民事审判工作的着
力点
藁城市是一个人口大县，频临省会石家庄，人口多，交通便利，经济活跃，人们维权
意识强，大量矛盾纠纷以案件的形式涌入司法领域，而且逐年递增趋势明显。据统计，近
年来每年诉讼到法院的各类民事案件都在 2300 件以上，占法院受理全部一审案件的 80%左
右。辛勤工作在民事审判一线的干警在人员少，审限严格的情况下也始终保持着年绝对结
案数的逐年递增。但是，判决并不意味着当事人合法权益的实现。判决多，调解少使新问
题接踵而至：申请执行的案件大量增加，执行压力增大。生效的判决大量涌入执行程序，
执行人员由过去的十几人增加了近一倍，但仍然不能形成执行的良性循环。执行人员有压
力，申请人的权益得不到保护而情绪急躁；执行难的问题变得更加突出；因不服判决而引
发上诉率高、发还率高又使本来就不足的审判资源更加紧张；因案件的不公和干警作风纪
律等引发的上访问题层出不穷等等，司法的权威受到了质疑，甚至把矛头指向了法院，干
警叫苦，群众不满。来自上级的督导和上访人的指责使法院苦不堪言；执行积案近千
件，20 多人的执行队伍都感到力不从心；8个基层法庭 6个不足4人，不到全院干警 25%
的民事审判力量承担着全院 80%的民事审判任务，基层法庭任务重、条件差、责任大，工
作量不平衡，干警苦乐不均，法庭人员都想到机关工作；XX 年到 XX 年三年内受到党政纪
处分的干警有 9人之多。
面对这样的一种状况，院党组分析认为：案结事未了是产生上述问题的根源，没有运
用好调解结案这个手段又是导致不能案结事了、重复劳动、审判资源浪费、执行任务重、
上诉上访量多的一个因素。对调解率低的原因作进一步分析：一是基层法庭人员少、任务
重、审限要求严，没有时间和精力多做调解工作。二是受上世纪 90 “ ”年代一步到庭 审判
模式的影响，部分法官不重视调解工作，认为调解是法律水平不高和庭审驾驭能力欠缺的
“ ”表现，片面强调裁决权的行使，追求快审快结一判了之。三是办案干警 案结事了 意识不
强，审判不考虑执行，把问题集中在执行环节，胜诉判决难执行使判决成为一纸空文，形
成信访和不安定因素，达不到法律和社会效果的有机统一。四是干警司法为民理念树得不
牢，不愿下功夫去做耐心细致的调解工作，更没有考虑从根本上化解社会矛盾纠纷。
案件总量多是藁城民事审判的一个特点，但导致信访量大，上诉率高、执行压力大则
与干警的执法理念存在着诸多不适应有很大关系。要想减轻来自信访、诉讼和执行的三重
“ ”压力，必须要在转变执法理念、增强 案结事了 意识上下功夫，而提高案件的调解率则是
“ ”从根本上化解矛盾纠纷、做到 案结事了 、维护社会和谐稳定的治本之策。
“ ”二、以提升干警 案结事了 意识为突破口，多措并举推进民事调解工作
判决或调解是两种不同的结案方式，应共同和谐发挥其各自功能。什么案件宜调，什
么案件当判，什么时候调，什么时候判，要视案件的性质而定，而不是法官的主观臆断，
“ ”调要调出社会和谐，判要判出法律权威，根本的目的是化解矛盾，做到 事了 。院党组针
对干警中存在的重判轻调，只突出办案数量，不注重办案效果问题进行教育整顿，利用周
五学习日时间进行业务研讨。为提高调解技能，开拓调解思路，藁城市人民法院曾派员学
“ ”习廊坊经验，为牢固树立 能调则调，当判则判，调判结合，案结事了 意识打下了坚实的
思想基础。为了调动民事审判人员的调解积极性和主观能动性，在全院形成重视调解的良
好氛围，该院党组制定并实施了一系列奖惩措施：
一是在人力、物力、财力上向基层法庭倾斜，打牢调解工作的物质基础。为基层法庭
配齐正副庭长及审判员、书记员、速录员；新购车辆优先配发给案多路远的法庭使用；为
基层法庭的大小审判庭安装空调；增加基层干警的办案补贴；办案经费由办公室统一保
障；配备卷皮打印机及电子签章系统等，创造良好的办案条件，解决调解工作的后顾之
忧。二是树立调解典型，营造调解氛围。把调解率高的庭室和个人树为典型，对调解率上
升较快的庭室个人予以表扬；定期组织经验交流会，总结调解方法、推广调解经验；年终
评出调解工作先进单位和个人在全市政法工作会议上予以表彰；对成绩特别突出的调解个
人授予院长特别奖，并给予物质奖励。三是树立正确的用人导向，激发调解积极性。在用
人政策上予以倾斜，新分配到法院工作的干警一律到法庭锻炼；对办案数量多、调
摘要：
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关于人民法院民事调解工作经验材料 近几年来，藁城市人民法院的民事调解工作可以说一步一个新台阶，取得了有目共睹的新进展：XX年民事案件调解结案率仅为48%，XX年提高到60%，XX年上升为77.8%，今年上半年达到了83.8%，基层法庭的调解率都达到80%以上，有3个庭超过了90%。伴随着民事案件调解率的逐年提高，藁城市人民法院信访量居高不下的 局面得到了控制，执行积案严重的压力得到了缓解，干警为民爱民的意识明显增强。这一系列的显著变化背后包含着新旧司法理念的碰撞；包含着藁城市人民法院党组对藁城社会矛盾纠纷特点的准确分析和把握；包含着对如何维护社会和谐稳定的深入思考；包含“”着案事了和理念的...
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