加强居民参与、促进社区建设
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2024-09-08
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加强居民参与、促进社区建设
社区建设是社区服务深化发展的产物，它随着我国城市社会
经济的飞速发展应运而生,发轫于 1990 年代初的社区服务热潮。
从此之后，社区服务进入千家万户，深受群众欢迎，为方便城市
居民生活起到了积极的作用。但随着改革的深化和社区服务的发
展，原有的社区服务项目已不能满足群众日益增长的物质和文化
方面的需求，其他社区工作，如社区卫生、社区文化、社区治安
等也迅速开展起来。社区服务的概念已经包容不了全方位的社区
工作，也不能从根本上解决城市基层社会管理薄弱的问题。XX 年
11 月中共中央办公厅、xx 办公厅转发《民政部关于在全国推进城
市社区建设的意见》，社区建设在全国范围内的开始大规模推
广。目前社区建设已进入整体推进、全面拓展的新阶段。
一、社区建设的动力机制讨论 1、政府的大力推动。应该
说，中国的社区建设是在全能政府“失效”及“单位制”解体的
背景下发生的，政府主要目的是寻求新的管理体制和组织体系，
寻求政治社会的稳定。对于高层决策者而言，宏观层面上的社会
失范是下决心推进社区建设的触发因素。现代化进程本身所引发
的动荡性，使得城市社区无时无刻不处于改革发展的风口浪尖。
下岗职工、社会保险、老龄人口保障等问题如果长期得不到解
决，社会群体中会普遍产生被剥夺感，进而导致社会冲突和合法
性危机。在基层政府官员看来，社会结构和利益分配格局调整带
来的焦虑和迁怒，已经使得稍微的管理不力就会使社会冲突的负
面效应放大。出于这种担忧，中央和地方政府大力推进社区建设
1
的动机足可理解。可以说，政府的推动是社区建设产生重要原因
和现实动力。 2、居民的渐进需求。单位制解体后，“单位
办社会”所负担的多元化职能开始回归社区，体制外的民工、流
动人口等社会空间急剧膨胀，加上居民物质生活水平的提高，这
些都对社区安全、服务、环境等提出更高的要求。当然，这种来
自民间需求只是一种渐进的必然，和当前政府强大的推动力相
比，参与途径与公～识的不足，使得今天居民建设社区的自觉力
量相对弱小，这是一个典型的“强政府弱社会”的二元动力格
局。但我们有理由相信，随着市场经济的发展和政府职能的转
型，居民的需要会逐渐演变成为推动社区建设的主导力量。
在当今世界遍及各国的行政管理改革浪潮中，公民参与正作为治
理（governance）理论的重要内容得到越来越广泛的运用。由社
区建设的动力机制演变看来，居民参不仅是社区建设的主导动
力，还是衡量社区建设成功与否的重要标志。社区建设以人为
本，人既是社区建设的客体，又是社区建设的主体。“没有人，
就没有发展”。同样的，没有居民的广泛参与，也就无所谓社区
建设。一定意义上说，“社区成员的参与状况决定着社区建设的
效果”。改革开放以前，在我国城市基层社会的组织和整合
中，“单位”起主导作用，街道和居委会这样的法定性社区起辅
助作用。居民参与社区事务主要是参与工作单位的内部社区事
务，而不是居住地的法定性社区事务。随着社会保障、医疗体
制、住房制度、后勤服务等各项改革事业的迅猛发展和城市现代
化进程的不断推进，“单位”组织的复合功能逐步弱化，与职工
之间的关系日渐松散。与此相反，居民与法定性社区之间的关系
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却日益紧密。特别是进入 1990 年代中期以来，“单位人”向“社
会人”转变的趋势更为明显。同时，城市流动人口的增加，老龄
社会的提前到来，下岗职工的再就业等也都促使居民越来越关注
法定性社区内的公共事务。因此，居民的广泛参与在社区建设中
具有非常重要的意义。 二、社区建设中居民参与的现状
我国城市社区建设居民参与主要呈现出如下特点： 1、居民
参与的广泛性越来越明显。广泛性是居民参与的基本要求。在这
里，广泛性具有双重含义，一是指参与主体的广泛，二是指参与
内容的广泛。从参与主体来说，过去参与社区公共事务和活动的
主要是指社区少数居民，驻社区的机关、团体、部队和企事业单
位基本不与当地街道、居委会发生关系。需要发生关系时，也多
是由上级政府或各自的主管单位出面协调。近年来，三类主体都
呈现出良好的参与态势。驻社区单位参与社区建设的积极性越来
越高，对社区建设的影响也越来越大。除因经济社会体制改革步
伐加快，单位与社区之间的关系更为紧密外，以社区成员代表大
会和社区协商议事会为主的社区议决机构的普遍建立，完善了社
区单位的制度化参与渠道，调动了社区单位参与社区建设的积极
性。杭州天水街道的下属居委会自建立由驻区单位领导和居民代
表参加的协商议事会后，在社区范围内普遍开展了社会治安联
防、公益事业联办、环境市容联建等社区共建活动，形成了联片
共建、广泛参与的社区建设新格局。同时介入社区事务的各类非
政府组织，如志愿者服务队、地球村环保组织、老年协会等也明
显增多。从参与的内容来说，不再仅限于一些简单的健身娱乐活
动，而是逐步向社区政治（如选举）、社区文化、社区服务、社
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加强居民参与、促进社区建设社区建设是社区服务深化发展的产物，它随着我国城市社会经济的飞速发展应运而生,发轫于1990年代初的社区服务热潮。从此之后，社区服务进入千家万户，深受群众欢迎，为方便城市居民生活起到了积极的作用。但随着改革的深化和社区服务的发展，原有的社区服务项目已不能满足群众日益增长的物质和文化方面的需求，其他社区工作，如社区卫生、社区文化、社区治安等也迅速开展起来。社区服务的概念已经包容不了全方位的社区工作，也不能从根本上解决城市基层社会管理薄弱的问题。XX年11月中共中央办公厅、xx办公厅转发《民政部关于在全国推进城市社区建设的意见》，社区建设在全国范围内的开始大规模推广。目前社...
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