关于解决市稻麦原种场体制问题的调查汇报
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2024-09-10
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关于解决市稻麦原种场体制问题的调查汇报
市委、市政府：
根据陆广浦市长[94]字 18/35 号批示，11 月下旬，由市委办
朱学举同志牵头、政府办.组织部、农工部、农业局、民政局、区
划办等部门参加，就原种场存在的问题到实地作了专题的调查研
究。本着“有利于原种场长期稳定发展”的原则精神，在认真听
取席桥党委、政府和原种场主要负责同志意见后，调查组成员对
解决原种场问题进行了认真的讨论研究，形成了比较一致的看
法，并于 12 月 3 日向市长办以会议作了汇报。现将有关情况汇报
如下：
一、原种场基本情况和存在的主要问题
市稻麦原种场位于席桥乡境内，是 1961 年由渔滨农场（1959
年成立）改建而成。占地面积 1200 余亩，其中耕地面积 1040
亩，总人口 960 人，全场共有 5 个生产作业组、1 个科技试验站。
该场系副科级单位，干部 19 名，其中国家干部 4 名（含退休 1
名）、场聘干部 15 名，由副书记、副场长桂文东同志主持工作，
党员 24 名，教师 5 名（其中公办教师 1 名），退休农工 60 名。
市稻麦原种场属于国营场圃。十一届三中全会以后，全国推
行家庭联产承包责任制，该场经营体制也作了相应的改革，但因
体制和人为因素的影响，工作逐年滑坡，治安状况和内部管理日
趋混乱。主要表现：一是领导班子软弱涣散。由于只有主要负责
同志由市任命，其余干部均系场内聘用，加之受族姓势力影响，
班子形不成战斗力。二是内部管理混乱，国有资产流失严重。除
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房屋等不动产外，其它公有财物基本散失贻尽。三是经济亏损严
重。自90 年以来的国家黄淮海开发、省投资专款、借贷等项资金
投入计达 96 万元，除黄淮海开发50万元的 50%免还外，其余 70
余万元陆续到期无力偿还。四是法制观念淡漠。主要表现为：生
育无计划。90 年以来不足千人的场共超生 68 人，其中党员因计生
受处分十多人，有两名党员被开除党籍；粮款拖欠，严重影响三
者关系安排。农户几乎无一户不拖欠粮款，几年来拖欠达 14 万多
元，就连群众生活用电的电费场部也不敢理直气壮地收缴；部分
群众无政府主义严重，闹宗族派性，多次出现群众打砸场部，围
攻打伤场领导人。五是党建、人事、经济、政务等工作在市多头
管理，事实上由于单位太小，很难引起重视，使一个六、七十年
代在我市农业生产中曾发挥了重要作用的稻麦原种场完全失去了
承担原种繁育的职能作用。
市稻麦原种场工作长期疲塌，自由散漫，呈无政府状态。究
其原因很多，但根本性问题有二点：一是体制不顺。目前，该场
隶属关系不够明晰，技术业务工作归农业局指导，党务工作先属
市机关党委，后划给市农业局党总支，行政工作直归市政府，人
事任免归市组织部门。这么一个较小的单位多头管理，且地处偏
僻，使有关部门很难实行面对面的得力管理，矛盾较多，问题突
出，日积月累，积重难返。二是领导班子工作不力。原种场单位
较小，市管干部仅一两人，历任主要领导到任时雄心勃勃，由于
错综复杂的矛盾缠绕，久断不决，时间不长，便失去信心。加之
近年来领导班子中存在不团结问题，内部拆台闹矛盾，形不成合
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力，使主要负责同志无法开展工作，只好任其自然，等待调动，
导致全场工作基本瘫痪。
二、解决原种场体制问题的原则方案
原种场存在的问题已并非一两年，且新的矛盾和问题不断出
现。我们调查组成员一致认为，迅速解决原种场问题已刻不容
缓。而解决的方式拟从理顺体制入手，配备精干有力的工作班
子，建立起各项行之有效的制度，使原种场长治久安。解决原种
场问题的总体方案是：对外保留淮安市稻麦原种场牌子，对内两
个文明建设全部划归席桥乡管理。该方案优点主要是：能够保持
原种场机构，便于向上争取资金；通过强化管理，能逐步担负起
稻麦原种场生产任务；现有债权债务不会出现平调行为或增加市
财政及席桥乡的负担；纳入席桥乡集中管理，能够利用该乡机构
齐全，干部整体力量较强的优势，较快的解决原种场存在的各种
矛盾，亦不会由此影响与上级部门的关系，并最大限度地减轻因
体制变更而造成原种场和席桥乡过大的震动。
如市委、市政府同意按该方案实施，根据席桥乡与原种场实
际，对以下几个方面的问题请予研究。
1、将市稻麦原种场与席桥乡合并，两个文明建设全部划入席
桥乡管理。涉及良种繁育任务由市农业局与席桥乡商量。
2、保留淮安市稻麦原种场牌子，保留副科级单位，保留干
部、工人的原有性质，保留原财政供给渠道，保留已享受的优惠
政策待遇。
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摘要：
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关于解决市稻麦原种场体制问题的调查汇报市委、市政府：根据陆广浦市长[94]字18/35号批示，11月下旬，由市委办朱学举同志牵头、政府办.组织部、农工部、农业局、民政局、区划办等部门参加，就原种场存在的问题到实地作了专题的调查研究。本着“有利于原种场长期稳定发展”的原则精神，在认真听取席桥党委、政府和原种场主要负责同志意见后，调查组成员对解决原种场问题进行了认真的讨论研究，形成了比较一致的看法，并于12月3日向市长办以会议作了汇报。现将有关情况汇报如下：一、原种场基本情况和存在的主要问题市稻麦原种场位于席桥乡境内，是1961年由渔滨农场（1959年成立）改建而成。占地面积1200余亩，其中耕地...
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