村级民主决策制度执行现状及问题调研报告
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2024-10-02
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村级民主决策制度执行现状及问题调研报告
扩大农村基层民主，保证农民群众直接行使民主决策权利，
依法开展自治，是社会主义民主最广泛的实践，是党领导亿万农
民建设有中国特色社会主义民主政治的伟大创举，它对促进社会
主义新农村建设，正在产生着积极而深远的影响。八甲口镇的农
村民主基层民主政治建设经历了探索、发展、提高三个阶段，特
别是随着《村民委员会组织法》、《山西省村级民主管理条
例》、《阳城县村务公开条例》的颁布实施，使八甲口镇的村务
公开民主管理正式进入法制化轨道，标志着村务公开民主管理工
作进入了一个新的阶段。
一、八甲口镇村务公开民主管理的历程和现状
八甲口镇的农村基层民主政治建设，是从 1998 年开展财务公
开起步的。从 1998 年到 XX 年年十年间八甲口镇的农村基层民主
政治建设的发展历程，八甲口镇的农村基层民主政治建设实现了
从简单、粗放到细致、完善，从单一民主监督到全方位民主选
举、民主管理、民主决策的深刻转变，取得了丰硕的成果。具体
主要表现在以下三个方面：
1、民主管理制度日臻完善。全镇 7 个村都建立起了村民会议、村
民代表会议、村务公开、民主议政日、民主评议村干部、民主理
财、村民代表联系户、两委干部联系村民代表、会计委托代理、
村干部离任审计制度等十项村务民主管理制度。
2、民主管理组织健全。镇、村两级都成立了农村基层民主政治建
设领导小组，具体负责农村基层民主政治建设的推进、指导、监
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督工作。各村都成立了村民会议、村民代表会、村务公开监督小
组、民主理财小组等选监督、决策、管理组织。镇、村二级形成
了较完善的农村民主管理组织体系。
3、民主氛围日益浓厚。随着制度的逐步完善和组织的日益健全，
农民群众参与村务管理的渠道越来越宽，参政议政的积极性日益
高涨。一是农村民主选举水平得到大幅度提高。据统计，1998 年
全镇村民代表的总人数仅为 125 人，且大部分由村干部指定，到
XX 年底全镇村民代表的总人数达到了 385 人，并且全部由村民直
接选举产生，较 98 年增长了 3 倍多。二是村民参与村务监督和管
理的内容得到了不断拓展，形式得到了不断创新。如原来农村民
主议政日报告会的内容仅为财务、村务，现在拓展为财务、村
务、校务、企务、电务、计划生育等六项内容。村务公开也得到
不断深化和发展，公开内容更加全面，由原来的六项逐步增加到
了十六项；公开阵地建设水平大幅提高，全镇 7 个村建成了框架
式、不锈钢、铝合金高标准公开栏，及明细公开栏14个。
总之，通过推进农村基层民主政治建设有效地维护了农民的
民主决策、民主管理、民主监督权利，极大地密切了党群干群关
系，加快了八甲口镇农村政治文明建设步伐，有力地促进了农村
的政治安定、社会稳定，推动了全镇农业、农村经济和社会各项
事业的持续、稳定发展。
二、八甲口镇在推进村务公开民主管理中遇到的困难和问题
自 98 年推行村务公开以来，我们始终本着“结合实际，边实
践、边查找问题、边整改完善”的原则来循序渐进、逐步深入地
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推进农村的民主化进程。十六大后，八甲口镇党委、镇政府采取
组织专门人员调研的形式，对全镇村务公开民主管理工作进行了
全面回顾和认真总结，发现全镇在推进村务公开民主管理上虽然
取得了一定成绩，但还仍然存在一些严重影响和制约农村民主化
进程的矛盾和问题，具体主要表现在以下三个方面：一是认识上
的本末倒置。一些村在开展村务公开民主管理中重形式轻效果，
各类村级民主管理组织的作用得不到有效发挥，认识不到村务公
开民主管理是党的群众路线的一个重要体现，是取得群众理解支
持，群策群力推动农村经济发展的一项重要举措，只是为了应付
上级检查而公开，从而导致群众对公开和议政等民主管理活动不
关心、甚至反感的现象。二是工作上的松劲懈怠。部分基层干部
对推进村务公开民主管理产生厌战情绪，在公开上突出表现为整
体水平不高，公开栏无人管理没有防雨设施、公开内容字迹了
草、公开栏目设置不统一、监督不到位存在假公开等问题，在民
主管理上，突出表出为民主议政无中心、无主题，群众提出的问
题有时得不到认真答复，议政流于形式。三是方式上的缺乏创
新。农村民主管理的载体比较单一，不能完全适应城镇经济统筹
发展的形势要求。当时，在农村民主管理中能够让群众直接参与
的载体主要有两种，一种是村务公开，一种是民主议政日，并且
这两种形式都有很强的时效性，对一些外出打工人员和经商比较
多的村来说，就会出现“骨干”村民（外出打工人员在农村大部
分是知识层面比较高或社会实践能力比较强的群体）不能直接参
与到村务管理中来的现象，直接降低了这些村村务公开的民意
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村级民主决策制度执行现状及问题调研报告扩大农村基层民主，保证农民群众直接行使民主决策权利，依法开展自治，是社会主义民主最广泛的实践，是党领导亿万农民建设有中国特色社会主义民主政治的伟大创举，它对促进社会主义新农村建设，正在产生着积极而深远的影响。八甲口镇的农村民主基层民主政治建设经历了探索、发展、提高三个阶段，特别是随着《村民委员会组织法》、《山西省村级民主管理条例》、《阳城县村务公开条例》的颁布实施，使八甲口镇的村务公开民主管理正式进入法制化轨道，标志着村务公开民主管理工作进入了一个新的阶段。一、八甲口镇村务公开民主管理的历程和现状八甲口镇的农村基层民主政治建设，是从1998年开展财务公开起...
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