推进农村土地流转和新农村建设的考察报告
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推进农村土地流转和新农村建设的考察报告
XX 年年 11 月 5 日至 11 日，我们前往重庆市九龙坡区和成都
市温江区学习考察，重点学习两地区的土地流转和新农村建设经
验。两地在统筹城乡经济社会发展方面进行了多层次、全方位的
探索，其成功经验对我县推进农村土地流转和新农村建设具有很
强的借鉴作用。
一、九龙坡区和温江区的做法
第一，探索“社会保障换承包地、住房换宅基地”的办法，
解决现行农村土地制度上的阻碍。九龙坡区作为重庆统筹城乡改
革的先行示范区，在符合国家相关法规的基础上，探索以“社会
保障换承包地、住房换宅基地”，解决现行农村土地制度上的阻
碍；农民变市民后，能够享受到城市比较完善的教育、医疗、养
老、就业培训、低保等社会保障，解决户籍难题。今年２月，九
龙坡区探索制定了《城乡统筹发展户籍制度改革试行办法》《农
村土地承包经营权流转管理试行办法》等 12 个配套措施，以解决
农民变市民过程中面临的种种权益不平等问题，选择西彭、白市
驿和华岩等三个镇作为重点突破区域实施改革。
在解决农民住房问题上，九龙坡的思路是用农村宅基地来换
住房。经报批同意后，按照“城市建设用地增加与农村建设用地
减少相挂钩”的试点要求，拿出原农村宅基地的 20％左右，集中
兴建新型农村社区，可以腾出 80％左右的农村宅基地指标置换为
城市建设用地，用多得的土地出让金等收益来补贴农民购房。清
河、高田坎和高峰寺三个村作为第一个试点，这三个村有 740 亩
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属于农村建设用地，按照城市小区建筑密度，只用原来 20％的建
设用地，就可以解决全部农民的住房问题，安置 1200 多户，平均
每户 100 平方米（主要户型为 80 平方米）。其他 80％的建设用地
转为城市建设用地指标。新建住宅成本价每平方约 900 元，售给
农民 580 元，差价部分从城市建设用地的土地收益中支出。农民
原有的旧房拆迁补偿每平方米 270 元，加上旧房面积比较大，这
样算下来基本上农民不花钱每家就可以住上 80 平方米的高标准的
城市小区住房。
在解决承包地问题上，九龙坡区规定，农民变市民，在享受
市民社会保障的同时，必须自愿退出土地承包经营权。例如，清
河、高田坎和高峰寺三个村在用宅基地换住房后，这三个村剩余
的3000 多亩耕地统一流转到花卉园区，由园区统一招商用于发展
花卉产业。考虑到农民进城务工的收入仍不是十分稳定等实际情
况，其土地流转的收益仍归农民所有。当地农民如果仍种粮食，
每亩地每年收益仅400 元左右。九龙坡区花卉产业占重庆市场的
80％，具有使耕地大幅增值的优势。花卉园区与农民商定，每亩
地流转费用 1500 元，其中 100 元为村级工作经费，50 元为社（村
民小组）经费，流转后农民每亩地每年可得 1350 元收益，农民比
较满意。
第二，因地制宜地解决农民变市民后的教育、医疗、养老、
就业培训、最低生活保障等问题。九龙坡农民与城市人一样，享
受到各项社会保障制度。一是子女入学。区教委以农民变市民人
员实际居住地就近安排其子女入学。其子女在九龙坡入学的，继
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续享受农村义务教育“两免一补”政策。二是就业扶持。农民变
市民人员中有劳动能力和劳动愿望的适龄劳动者，由区劳动和社
会保障部门免费提供职业技能培训或创业培训、就业指导和职业
介绍；符合条件的可享受小额担保贷款、就业再就业援助等政
策。三是养老保险。农民变市民人员在单位就业的，由用人单位
统一参加城镇职工基本养老保险；未就业人员和灵活就业人员按
自愿原则，规定分类参加城镇职工基本养老保险。由于入保门槛
更低，农民也可选择农村基本养老保险。四是最低生活保障。农
民变市民人员符合城镇低保规定的可纳入城镇居民最低生活保
障。
此外，农民变市民人员退出农村集体经济组织后，仍享有退
出时集体积累资产分配权利。所在集体经济组织应按照农村股份
合作制要求，对集体资产进行清产核资，对净资产进行量化，对
农民变市民人员分配股权，实现股权参与集体资产收益分配。农
民变为市民后每个人所享受的城市社会保障，平均每年财政需支
出600 元左右。
在城乡统筹发展综合改革试验的过程中，九龙坡区委确定
了“三个可行”的原则：合乎情理、不违背基本法律，就可行；
群众满意、能确保社会稳定，就可行；不谋私利、能促进城乡统
筹，就可行。除了户籍和土地制度改革，九龙坡区城乡统筹改革
还涵盖以下内容：推进城乡全覆盖的社会保障制度改革、城乡公
共服务均等的管理体制改革、活跃农村资本市场的财政金融制度
改革和服务高效的行政体制改革。
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推进农村土地流转和新农村建设的考察报告XX年年11月5日至11日，我们前往重庆市九龙坡区和成都市温江区学习考察，重点学习两地区的土地流转和新农村建设经验。两地在统筹城乡经济社会发展方面进行了多层次、全方位的探索，其成功经验对我县推进农村土地流转和新农村建设具有很强的借鉴作用。一、九龙坡区和温江区的做法第一，探索“社会保障换承包地、住房换宅基地”的办法，解决现行农村土地制度上的阻碍。九龙坡区作为重庆统筹城乡改革的先行示范区，在符合国家相关法规的基础上，探索以“社会保障换承包地、住房换宅基地”，解决现行农村土地制度上的阻碍；农民变市民后，能够享受到城市比较完善的教育、医疗、养老、就业培训、低保等社...
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作者：shokzz
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时间：2024-10-12
