关于教育改革与发展中几个问题的调查报告
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2024-10-21
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关于教育改革与发展中几个问题的调查报告
为了筹备市委、市政府关于教育创新会议，组成了联合调研
组，就我市教育发展过程中的几个问题，开展了调查研究。现将
调查情况，报告如下：
1、办学体制与管理体制
在办学体制中公众关心的热点集中于办学责任难落实。①村
级办小学，镇级基本无办学资助，但村级又无财政，要靠违规集
资才有钱办学。②私人出资办学在我市已经出现，以学前教育为
主，正在向小学、初中教育延伸。由于宏观方面有政策，民办教
育已出现下述几个问题：一是无“证”办学，不依法接受管理；
二是低水平办学，难以保证教育质量；三是随意择点办学，严重
干扰当地的义务教育统筹发展；四是以盈利为目的。
在管理体制中，干部、教师最为关心的是宏观管理体制中的
工资保障体制，还有学校内部管理体制中的按劳分配制度；前者
影响队伍人心的安定，后者制约工作积极性、创造性的调动。一
是拖欠教师工资的问题不容忽视。广大教师一致认为，市委、市
政府对教师是十分关心的，但因财政切块后，由于地域之间的财
力不平衡，导致有少数乡镇拖欠教师工资的现象出现。据调
查，98－99 上半年，涉及 3560 名教师新增工资累计拖欠达 350 万
元，因此，教师要求恢复由市财政统筹工资的呼声很强烈。二是
要进一步强化教育行政部门管理干部的职能。财政体制改革后，
教育行政部门管理本系统的职能未改变，但在运行过程中，不自
觉地出现了干部、教师管理权限不明确的情况。少数乡镇有的随
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意将教育第一线的骨干抽调到非教育部门工作，既削弱了骨干教
师队伍，又造成了诸多不良影响；有的干扰教育内部的人事管
理，导致在部分地方衍生出了系列复杂的矛盾。如个别地方一学
期换了 3 个校长，两年不到欠下近 200 万元债务，教委什么都不
清楚，严重暴露出了人事管理权限不明的弊端。
建议：应由市委、市政府统筹划分办学体制、管理体制中的
权责，规范各级各类教育的宏观管理。具体内容建议如下：①制
定全市统一的市、镇、村三级办学责任目标，明确村级办学责任
制度，为加强村小建设，拉动联村办学进程扫清障碍；②对教师
工资实行市统筹调剂、镇管理发放、年终由市统一结算；③重申
全市教育系统的学校、干部、教师管理权限。根据教育的客观要
求，全市教育系统人事权仍应统一归口市教委管理。
2、普及九年义务教育与基本扫除青壮年文盲
本次调查表明，我市的“普九”工作，因达标验收活动较
早，因此标准比之近年来达标的县市相对较低，加之后来的巩固
力度不大，当前仍然存在下述几个问题：①普及程度低，尤其以
初中生辍学率较为严重；②教室及教育配套设施设备建设标准
低、质量差、不完善，且设施建设欠账多，负面影响大，直接影
响了教学水平和教学质量的提高；③“普九”的意识有所淡化，
发展后劲不足，尤其以农村地区“普九”的法制观念淡薄最为突
出。目前，全市高中、初中、小学的在校学生数，年段比为
1.8:7:13，初中三年的学生在校巩固率只能达到 50%多一点。高
中教育规模过小，也影响了初中教育的发展。
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1998 年，应城接受了全国扫盲工作的达标验收，但整体水平
不高，基层反映突出的问题是：实效性有待提高，社会参与体系
还没有形成。
建议：①继续把“普九”作为应城教育的“重中之重”来对
待，加大投入，加强管理，为提高应城人口的整体素质打好基
础。②以内部挖潜为主，实施标准化建设。同时，硬件建设的投
资重点，要转向教学配套设施设备上来，要增加为提高教育质量
直接服务的项目投资，以改变落后于周边县市的教学技术装备水
平。③应建立“普九”工作的投入与管理目标责任制，强化政府
行为的落实，同时规范办学行为，改革教育教学。学生要进得了
学校，学校要留得住学生。④出台地方性的教育法规，为落实依
法治教提供保障体系。⑤应大力发展高中教育，努力提高教育质
量，提高高考“升学率”，以此拉动初中、小学教育的发展。同
时，要加强职业技术教育的探索，为农村学生多渠道就业以及多
途径升学提供教育服务。
3¦教育布局与调整方向
当前，应城的教育布局在结构类别上，表现为各类教育的发
展失调，在布点上表现为城区“挤”，农村“散”，在各类资源
的配置上存在轻、重、优、劣等问题。
（１）、学前(幼儿)教育的主阵地被社会力量办学所占领，
实验幼儿园难以满足城区的需求。幼儿的身心发展与早期教育质
量难以得到保证，包括认为办得较好的艺术幼儿园在内，社会反
响大、意见多。当前幼儿园最突出的问题是饮食质量难以保证，
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关于教育改革与发展中几个问题的调查报告为了筹备市委、市政府关于教育创新会议，组成了联合调研组，就我市教育发展过程中的几个问题，开展了调查研究。现将调查情况，报告如下：1、办学体制与管理体制在办学体制中公众关心的热点集中于办学责任难落实。①村级办小学，镇级基本无办学资助，但村级又无财政，要靠违规集资才有钱办学。②私人出资办学在我市已经出现，以学前教育为主，正在向小学、初中教育延伸。由于宏观方面有政策，民办教育已出现下述几个问题：一是无“证”办学，不依法接受管理；二是低水平办学，难以保证教育质量；三是随意择点办学，严重干扰当地的义务教育统筹发展；四是以盈利为目的。在管理体制中，干部、教师最为关心的...
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