关于县农村土地规模化经营的调查报告
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2024-10-21
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关于县农村土地规模化经营的调查报告
提高土地流转组织化程度 推进高效农业规模化经营--关于射
阳县农村土地规模化经营的调查报告（讨论稿）
为了推动农村土地规模流转，服务全县高效、特色农业发展
战略，最近县政协会同县委农工办、县农林局在县内盘湾、长
荡、兴桥、洋马、临海、千秋等镇对我县农村土地规模化经营工
作进行了专题调研，并赴当涂、绵阳等地考察学习。现将调研情
况报告如下：
一、我县农村土地规模化经营的概况
我县农村现有人口 75.4 万人、耕地 145.3 万亩，农户平均耕
地 6.01 亩，农民人均耕地 1.93 亩。近年来，在稳定农村土地承
包关系的基础上，我县坚持“依法、自愿、有偿”的原则，农村
土地流转集中逐步规范、稳步推进，农村土地规模化经营也取得
了初步成效。至今年 5 月底，全县农村土地流转 11.8 万亩，占耕
地面积 8.12％，50 亩以上规模经营 32 例，面积累计 2.15 万亩，
占土地流转面积 18.2％。农村土地规模经营具有以下三个特点：
㈠规模经营增多。据调查，近三年来，我县农村土地流转集
中、规模经营逐年增多。XX 年全县 50 亩以上规模流转 5 例，新增
规模流转面积 4200 亩，占流转面积的 4.08％；XX 年年 50 亩以上
规模流转 9 例，新增规模流转面积 7300 亩，占流转面积 6.64％；
今年 5 月份 50 亩以上规模流转 12 例，新增规模流转面积 8000
亩，占流转面积 6.78％。规模流转在农村土地流转活动中已逐渐
占据主导地位。
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㈡流转方式灵活。目前，我县农村土地流转方式主要有四
种：一是转包。从事非农产业又不愿意放弃土地的农户。在当地
有偿流转。二是托管。部分农户为了不荒废土地，就近将土地以
无偿的方式临时托付给其他农户种植。三是出租。村集体或农户
直接与承包方协商签订租赁合同。四是入股。农户之间自愿联合
将土地经营权入股，从事农业合作生产；或农户以土地经营权入
股的方式，与承包者合作经营。此外，还有代耕、互换等形式。
㈢经营模式多样。根据调查，我县农村土地规模经营模式较
多，但主要的是以下三种：一是通过流转经营权实现土地规模经
营。即原承包农户将土地经营权有偿流转出来向大户集中，形成
几十到几百亩不等的规模经营。如临海镇朱达洲 320 亩的粮食小
农场。二是建立股份制合作社实现土地规模化经营。农户将土地
承包经营权入股合作社或公司，土地交由合作社或公司经营，农
户按股份从土地经营盈利中分红，从而形成规模化经营。如陈洋
镇富阳居委会 1800 亩的苗木花卉股份合作基地。三是大面积租赁
实现土地规模化经营。主要是个人、经济团体或外来企业成片租
赁土地，建立特色农业生产基地，形成规模经营。如兴桥镇红星
村 550 亩优质梨果园、盘湾镇南沃村 700 亩蚕桑基地、千秋镇联
合村 XX 亩特水养殖基地等。
二、我县农村土地规模经营的难点
近年来，我县农村土地流转和规模化经营，虽然取得了一些
进展，但仍存在速度不快、规模不大、效益不高和机制不活等方
面的问题。主要表现在五个方面：
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一是农户认识尚有偏差。从调查走访的情况看，农村不少农户
把“流转”与“失地”相混同，土地宁可粗放经营，也不愿意流
转。加之，农村的养老、医疗、社会救助等社会保障体系不够健
全，大多数农民仍把土地作为最基本的生活保障，对土地流转存
在后顾之忧。近年来国家实施的一系列支农惠农政策，又使不少
农户对土地的依赖性增强。所以，三年来，全县农村土地流转也
分别只有 4200 亩、7300 亩和8000 多亩。相比当涂近三年 1.2 万
亩、2.5 万亩、4 万亩流转规模和成倍的增长速度，我县农村土地
流转规模较小、速度较慢。
二是土地流转效益不高。目前，我县虽有 11.8 万亩流转面积，但
规模流转仅占 18.2％，流转的总体质量不高。据调查，全县农村
自发流转的土地仍然以种植粮食、棉花等普通农作物为主，年亩
纯收入不足600 元。由于自发零星流转占流转总量的 81.8％，这
些流转不连片、种植不集中给防虫治病、机械操作带来较大不
便，达不到土地流转降低生产成本、提高土地效益的目的，也制
约着现代高效农业、特色农业的迅速发展。
三是扶持政策仍有缺位。激励机制不活是我县农村土地流转集
中、规模经营发展比较缓慢的又一重要原因。从调查情况看，
县、镇（区）两级政府至今还没有形成一套完整的农村土地规模
流转经营激励扶持政策；政府对规模种养大户、经济合作社、农
业龙头企业在基础建设、税收优惠、资金投入等方面的扶持、帮
助还相对较少。此外，各级政府财政支农资金虽然逐年增加，但
点眼药水式的扶持方式，达不到扶持的效果。
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关于县农村土地规模化经营的调查报告提高土地流转组织化程度推进高效农业规模化经营--关于射阳县农村土地规模化经营的调查报告（讨论稿）为了推动农村土地规模流转，服务全县高效、特色农业发展战略，最近县政协会同县委农工办、县农林局在县内盘湾、长荡、兴桥、洋马、临海、千秋等镇对我县农村土地规模化经营工作进行了专题调研，并赴当涂、绵阳等地考察学习。现将调研情况报告如下：一、我县农村土地规模化经营的概况我县农村现有人口75.4万人、耕地145.3万亩，农户平均耕地6.01亩，农民人均耕地1.93亩。近年来，在稳定农村土地承包关系的基础上，我县坚持“依法、自愿、有偿”的原则，农村土地流转集中逐步规范、稳步推进...
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