新农村建设调查与思考
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2024-10-21
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新农村建设调查与思考
中共十六届五中、六中全会明确提出了推进社会主义新农村
的建设,构建和谐社会，这是一项惠及广大农民群众的民心工程，
是“十一五”规划的重要部署。人民法院作为国家的审判机关，
担负着打击犯罪，调节社会经济关系，定纷止争，维护社会公平
和正义的重要职责，是调处矛盾纠纷的最后一道防线，是促进和
保障社会主义新农村建设的重要力量。在全国上下轰轰烈烈进行
社会主义新农村建设的热潮中，农村平安建设是一个综合治理的
系统工程，基层人民法院如何适应新农村建设的需要，深入开展
农村平安建设，更好地服务于新农村建设，已经成为摆在人民法
院面前的现实问题。下面，笔者结合审判工作实际，分析新农村
平安建设中涉农案件的特点、形势以及司法需求，提出基层人民
法院深入开展农村平安建设，构建和谐社会的建议，供大家商
榷。
一、在新农村建设中，基层人民法院审理的涉农案件的特点和形
势
（一）土地问题成为农村矛盾的重点。
农村土地权属纠纷，土地补偿纠纷等案件大量增加，纠纷呈
现出涉及面广，数量居高不下，矛盾纠纷日益复杂化的特点。在
农业税费免征之前，大量农民外出，将承包地弃耕，或由他人代
耕，对土地没有什么利益之争。农业税费免征之后，国家出台了
很多惠农政策，耕地也有了补贴，农民纷纷争田要地，因此产生
多种土地纠纷。加之，在新农村建设中，乡镇招商引资、征用土
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地、拆迁房屋时没有及时处理好农民的切身利益而产生的矛盾和
纠纷。特别是国家建设征地补偿标准低于经营性项目征地，使群
众不满，使大量矛盾纠纷集中到基层人民法院，产生较多不稳定
因素。
（二）农村债务纠纷增加。村级债务问题不仅制约了村级集体经
济和公益事业的发展，而且严重影响了基层组织的正常运转，成
为引发农村矛盾纠纷，危及农村社会稳定的重要因素，许多农民
借钱给集体使用，村集体长年无钱还债，使农民不得不走到法
院，寻求公平和正义，然而基层法院判决后，因村集体无收入，
造成无法执行，增加了许多不稳定因素。
（三）婚姻家庭、相邻关系、损害赔偿等民事纠纷增加。
随着经济发展，农民夫妻双方或一方常年在外务工，已是常
事，夫妻双方逐渐缺少沟通，加之外界富裕生活的诱惑，双方不
能同甘共苦，而是追求个人物质享受，导致大量离婚案件涌向法
院，而且婚姻家庭案件更多的涉及财产分配。因双方矛盾尖锐，
常有损坏财产，人身伤害等恶性事件的发生。相邻关系纠纷多是
积怨较深，双方敌意较大，有些甚至发展成多人乃至家族之间的
矛盾和斗殴。由于生活水平的提高，农村多数农民都购买了农用
车、耕田机等，一方面给他们生活带来许多方便，但由于缺乏专
业培训，交通规则意识淡薄，产生大量交通事故案件。
（四）农村刑事案件增多，农民违法犯罪案件上升。从类型上
看，多涉及盗窃、赌博、抢劫、故意伤害、放火、及破坏生产经
营等。从行为主体上看，因父母在外务工，青少年缺乏教育，认
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知能力差，法律意识淡薄，违法犯罪现象增加，另外是流动人口
违法犯罪的比例居高不下。以致农村社会治安环境令人堪忧。
二、新农村建设司法需求分析
正在进行的社会主义新农村建设和过去的新农村相比，有着
显著的不同。其建设目标就是要树立和落实科学发展观，通过努
力改善农村生产生活条件，真正把农村逐步建设成为“生产发
展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”的社会主义新
农村。通过近年司法实践和调研分析，笔者认为，社会主义新农
村建设对司法的需求是全方位的，社会主义新农村建设成效与社
会主义法治建设进程特别是人民法院司法工作密切相关。
需求之一：社会主义新农村要求是和谐的农村。
要求法院在审判工作中多做调解工作，化解农村矛盾。坚
持“能调则调，当判则判，调判结合，案结事了”的原则，实现
办案的法律效果和社会效果、政治效果的高度统一。
需求之二：社会主义新农村要求是社会安定的农村。
人民法院应当积极参与农村社会治安综合治理，为建设平安
乡村，为创建农民安居乐业的社会治安环境作出积极努力。通过
运用审判职能打击农村社会治安犯罪、丑恶现象；通过积极处理
好农村的涉诉来信来访有效解决矛盾；通过就地公开开庭、送法
进村等活动增强农民的法制观念，普及农村生产生活常用的法律
知识；通过指导乡村民调组织提高其解决民间纠纷的能力水平。
需求之三：社会主义新农村要求是生活水平不断提高、经济
有序发展的农村。
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新农村建设调查与思考中共十六届五中、六中全会明确提出了推进社会主义新农村的建设,构建和谐社会，这是一项惠及广大农民群众的民心工程，是“十一五”规划的重要部署。人民法院作为国家的审判机关，担负着打击犯罪，调节社会经济关系，定纷止争，维护社会公平和正义的重要职责，是调处矛盾纠纷的最后一道防线，是促进和保障社会主义新农村建设的重要力量。在全国上下轰轰烈烈进行社会主义新农村建设的热潮中，农村平安建设是一个综合治理的系统工程，基层人民法院如何适应新农村建设的需要，深入开展农村平安建设，更好地服务于新农村建设，已经成为摆在人民法院面前的现实问题。下面，笔者结合审判工作实际，分析新农村平安建设中涉农案件的特...
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