农村乱占耕地建房专项整治试点工作方案（精选3篇）
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2024-07-24
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农村乱占耕地建房专项整治试点工作方案（精选 3篇）
村乱占耕地建房 整治 点工作方案 篇农 专项 试 1
为全面贯彻落实 7月3日国务院农村乱占耕地建房问题专项整治工作电视电话会议精
神，根据《农村乱占耕地建房专项整治行动部际协调机制办公室关于印发农村乱占耕地建
房问题摸排工作方案的通知》（协调机制办发〔20__〕1号）、《南平市人民政府办公室
关于印发南平市农村乱占耕地建房问题专项整治试点工作方案的通知》（南政办
〔20__〕48 号）文件要求，经研究，决定开展农村乱占耕地建房问题专项整治工作试点，
制定本方案。
一、工作目标
以时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四
中全会精神，认真贯彻落实生态文明思想以及关于坚决遏制农村乱占耕地建房蔓延势头重
“ ” “ ” “ ”要批示精神，提高政治站位，树牢 四个意识 ，坚定 四个自信 ，坚决做到 两个维护 ，
“ ”以 零容忍 态度管住乱占耕地建房新增问题，依法依规处置存量问题，通过开展摸排工
作，摸清全县农村乱占耕地建房底数，建立工作台账，为分步整治、分类处置存量问题奠
定基础。通过总结试点工作经验，完善工作方案，推动全县农村乱占耕地建房问题得到有
效整治。
二、试点乡镇
经研究，确定崇仁乡为试点乡。崇仁乡要根据本辖区的实际情况，细化试点实施方
案，明确责任领导和责任人，并将细化实施方案、责任领导和责任人名单书面报送县专项
行动领导小组办公室（县自然资资源局）。
三、工作任务
“ ”采取 户填报、村排查、乡复核、县核查 的方式，重点摸清 20__年1月1日以来农村
乱占耕地建房基本情况，包括新建、续建、扩建的住宅类房屋、公共管理和公共服务类房
屋，工矿、仓储、商服、旅游等产业类房屋的建设情况、使用情况、占地情况和审批情
况，建立分类清楚、要素完整、内容准确的农村乱占耕地建设工作台账。对于强占多占、
非法出售等恶意占地建房的基本情况，应列入专门台账管理。
（一）摸排范围
1.时间。主要摸排 20__年1月1日以来占用耕地建设的没有合法合规用地手续的房
屋。之前个别或部分已经建设但与 20__年以来 法 建房行 有整体关 性的房屋，要违 违规 为 联
一并纳入摸排范围。
2. “ ”耕地。占用耕地是指以第二次全国土地调查（以下简称 二调 ）成果为耕地且未依
“ ”法依规变更用途或现状应为按耕地管理的土地，及 二调 后各年度通过土地整理复垦开发
等用途新增加的耕地或按耕地管理的土地。具体情形如：常年耕种的 耕地；休耕、 荒纯 撂
的耕地；应按耕地管理的园地、林地、草地、坑塘等用地；应按耕地管理的设施农业用
地；应按照耕地管理的.地面已硬化的乡村广场等用地；自然资源部门认定为耕地，但林
部 定 林地的土地等。业门认 为
没有合法合规用地手续建设的房屋，无论全部或者部分违法占用耕地（包括国有的和
“ ”集体的），都要纳入摸排范围。对实际已经建设但因各种原因导致二调 时调查为耕地的
土地上建设的房屋，也要纳入摸排范围，但可以举证说明。
3.用地手 。乱占耕地建房，是指没有合法合 用地手 或用地手 不全，占用上述续 规 续 续
各类耕地建设房屋。如，因停批造成多年未批准宅基地的；不符合分户条件等原因未能批
准宅基地的；不符合规划未能办理用地手续的；没有用地计划指标未办理用地手续的，没
有缴纳相关费用未取得用地手续的；虽有手续但不合法合规的等等。
已依法取得农用地转用审批手续的土地上的房屋，已合法审批的宅基地上建设的房
屋，已依法取得不动产登记证书（含之前依法颁发的土地使用权证、房屋所有权证）且未
扩建违法占用耕地的房屋，已依法取得临时用地手续且尚未到期的临时用地上的房屋，
“ ”在大棚房 清理整治工作中已经整改到位的设施农业用地上的房屋，符合《自然资源部、
农业农村部关于设施农业用地管理有关问题的通知》（自然资规〔20__〕4号）要求或符
合本省设施农用地相关规定新建的种植业、养殖业房屋，已经纳入全国违建别墅问题清查
整治专项行动的房屋，不纳入本次摸排范围。
（二）摸排类型
一是住宅类。逐栋摸清该类房屋项目类型（农村宅基地、农民公寓、农民新村、其他
等），房屋形式（ 独 住宅、多 成套住宅），建 主体（本村村民、非本村村民、单门户 户 设
城镇居民、村集体、企业、其他主体），房屋建设使用情况（建设状态、主要用途），该
土地 法情况（ 法占地、 法批地、 法 ）， 情况等，最 形成住宅 村类违 违 违 违 转让 处罚 终 类农
“ ”乱占耕地建房问题工作台账。对属于农村村民建住房的，判定房屋是否符合 一户一宅 政
“ ”策，或是否满足分户条件，或是否属于保障农村村民 户有所居 需要，并说明原因。摸排
结果和认定情况要予以公示。
二是公共管理和公共服务类。逐栋摸清该类房屋的实际用途，调查建设依据或原因，
主管部门、建设主体，该类土地违法情况（违法占地、违法批地、违法转让）、处罚情况
等，最 形成公共管理和公共服 村乱占耕地建房 工作台 。终务类农 问题 账
三是工 、 、商服、旅游等 。逐 摸清 房屋的 用途， 建 依矿 仓储 产业类 栋 该类 实际 调查 设
据或原因、主管部门、建设主体、该类土地违法情况（违法占地、违法批地、违法转
让）、处罚情况等，最终形成产业类农村乱占耕地建房问题工作台账。
（三）分类施策
“ ”在摸排过程中，对于本村村民住宅，要重点判定房屋是否符合 一户一宅 政策，是否
“ ”属于保障农村村民 户有所居 需要，是否符合分户条件。对于非住宅类房屋，要判定房屋
用途、建 依据和要求建 目的主管部 和 等情况。同 ， 本地乱占耕地建设 设该类项 门处罚时 对
房问题现状，认真从法律政策、监管执法、审批保障等方面查找原因，弄清是否存在干部
“ ”搞权力寻租、贪污、腐败等违纪违法问题。对于顶风违法占用耕地建设实行 零容忍 ，一
“律予以拆除、限期复耕，并对有关责任人严肃问责。对于存量问题，按照 分步整治、分
”置 的原 ，在深入 研基 上，提出分 置措施，依法依 妥有序推 整治工类处 则调 础 类处 规稳 进
作。
（四）完善措施
探索落实农民建住宅计划指标专项保障、村庄规划中预留建住宅空间、明确具体建设
地块等措施，切实保障农民建房用地刚性需求；研究完善农村村民住宅建设管理制度，探
索多部门联动的宅基地联审联批制机制；探索宅基地管理的属地责任，为农民提供便捷高
效服 。务
四、技 支撑术
（一）信息数据来源
“ ”充分利用 二调 最终成果数据库及遥感影像底图、20__-20__年度土地 更 最变调查 终
成果数据及遥感影像底图、第三次全国国土调查本地区初步成果及有关遥感影像资
料、20__-20__年度土地 片 法 斑、卫执图 20__年和 20__年一、二季度 片 法 斑、省自卫执图
“ ”然 源 天上看、地上 、网上管 片 法 斑、基本 田和永久基本 田数资厅查卫 执 动态监测图 农 农
据库、20__年以来新增耕地 目 斑、 用 批 案数据 、城 建 用地增减挂项图农转审备 库 乡 设 钩项
目备案数据库、国家级自然保护地范围等，结合农村宅基地和集体建设用地确权发证、地
籍调查等相关工作成果，制作摸排工作基础资料，立即组织开展摸排工作。
（二）成果质量管控
要建立严格的质量控制机制，充分采用公开、公示等方式，确保摸排结果真实、准
确。每宗房屋均要明确记录填报人、审核人、复核人等（均可多人），确保填报信息可追
溯。要采取多种方式，层层把关，严格检验摸排成果，各摸排责任人要对摸排结果签字背
书。
五、时间安排
（一）工作部署阶段。拟于近期召开农村乱占耕地建房工作推进会，崇仁乡要进一步
细化本区域试点实施方案，做好专项行动试点相关工作。
（二）组织实施阶段。20__年11 月20 日前，崇仁乡、县直有关部门组织实施农村乱
占耕地建房问题专项整治试点工作。
（三）成果提交阶段。20__年11 月30 日前，全县将试点工作情况，包括组织部署、
采取措施、工作成效、存在问题及原因分析、意见建议等，形成书面材料报送市级。
六、工作要求
（一）提高政治站位，加强组织领导。农村乱占耕地建房问题整治是一项重大政治任
务，全县上下要提高政治站位，充分认识到做好专项行动的重要意义，把落实专项整治工
“ ” “ ”作要求作为 四个意识 是否坚定、 两个维护 是否牢固的现实检验。农村乱占耕地建房专
项整治工作时间紧、任务重、成果质量要求高，各乡（镇）、有关部门要精心组织，集中
力量，采取有效措施，把专项整治工作抓实抓好。县政府成立光泽县农村乱占耕地建房问
题专项整治工作领导小组，具体人员详见附件1。
（二）联动协调协作，狠抓监督管理。全县上下要加强配合协作，增强执法合力，对
于新增的乱占耕地建房行为，要通过立案查处、公开曝光等方式坚决处置到位。自然资
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