一个小县的人事制度改革缘何频频引起中组部关注？_深化干部人事制度改革
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2024-08-13
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从20xx 年12 月至今年 3月，中共中央政治局委 、中央 、中央 部部 李员 书记处书记 组织 长
源潮，先后 3次对海南省屯昌县干部人事制度改革作出重要批示。
一个小县的改革，缘何频频引起中组部的关注？
近年来，海南省屯昌县在干部人事制度改革中敢于打破条条框框，大胆推陈出新，先后在
差额选任干部、竞争性选拔干部，及建立干部任期制、淘汰制等方面进行探索实践，取得
了良好的效果。
李源潮在今年 3月作出重要批示指出，屯昌 形成了 配套的 人用人的改革机制，县 较 县级选
应很好地进行总结、完善、推广。
“ ”关键处 动刀
从海南省 高 委 到海南省屯昌 委 ，江 安先后担任两个 委的一把手，都看临 县 书记 县 书记 华 县
到了前车之鉴：前任书记因严重违法违纪被查处。
也正因为前车之鉴，当海南省委组织部 20xx 年8“月把海南省屯昌 作 科学 范和有效县 为 规
”监督县（市）委书记用人行为 改革试点后，新一届县委领导班子改革的决心非常地坚
定。
买官卖官之风一度盛行，给屯昌留下了沉痛的教训。为整治用人上的不正之风，县委领导
“ ”班子统一思想，形成共识，在用人权力上大动 手术 。针对动议、提名、酝酿、决策这四
项关键权力，屯昌都制定了规范的制度，对各个环节进行刚性约束。
“ ”最先 动刀 处，是县委书记的用人权。如根据新出台的规定，在干部调整动议时，县委书
记只提出动议方向和原则，不提具体职位和人员。具体方案由县委组织部提出，并充分征
求县人大、政协主要领导以及分管县领导的意见后，由专题会议研究确定。在决策前的讨
“ ”论程序上，实行县委书记 末位表态 ，不得先发表倾向性意见。先由其他常委对拟任人选
充分发表意见，再由书记综合常委们的意见，最后作表态发言。
全委会票决制，是屯昌干部人事制度改革的一大亮点。在这种决策机制中，先由常委会票
决确定差额或等额提名人选后提交全委会酝酿，再由全委会进行无记名投票表决。全委会
对拟任人选进行无记名票决时，县委书记、常委与其他委员一样，只有一票表决权。
在改革中，县委书记既是组织者又是被规范监督对象。江华安指出，县委书记的用人权在
“ ”改革中被削弱了，但通过发挥党委班子的集体作用，书记作为 班长 的权威得到了增强。
“ ”一差到底
一起坐到记者面前时，海南省屯昌县人口和计划生育委员会主任叶文清和乌坡镇党委书记
“ ”陈兰菊有说有笑。很难想象，两人曾是海南省屯昌县干部人事制度改革 风暴中的竞争
者。
20xx 年9月，海南省屯昌 委大胆 新，首次全程差 任干部，将县创额选 9个具有代表性的领
导职位作为试点职位。南吕镇委原书记叶文清、南坤镇原镇长陈兰菊等5人同时成为县计
生委主任的提名人选。
从差 提名、差 考察、差 到差 票决， 面 、心理素 、 演 等额 额 额酝酿 额 经过 试质测试 竞选 讲竞
“争后，最终叶文清当选为县计生委主任。 虽然输了，但输得心服口服。因为整个过程公
”开、透明，非常民主，体现了优中选优。 陈兰菊说，这次竞选让她看到了他人的优势和
自己的差距。
通过差额提名、差额考察、差额酝酿到差额票决、差额选举，20xx 年10 月屯昌 生了县产
县委办主任、县团委书记、县农业局局长等 9个岗位的任职人选。
屯昌老干部王仕锦，作为屯昌干部选拔监督员，从干部的初始提名，到最后的票决、选
“ ”举，一直参与监督。他说，这场风暴在屯昌县的干部中引起了很大的反响，但却很少听
到负面的议论。调查显示，该年屯昌县选拔任用干部工作的群众满意度达97%。
“ ”海南省屯昌县委常委、组织部长邓玉妹告诉记者，五差额 把差额选任干部贯穿始终，实
现了好中选优。而坚持公开透明、实施全程监督，是全程差额选任干部的重要保证。
“ ” “海南省委组织部办公室副主任刘坚认为， 五差额 选任干部，跳出了 由少数人选人、在
”少数人中选人 的圈子，是建立健全充满活力的、科学的选人用人机制，提高选人用人公
信度的有效尝试。
“ ”套上紧箍咒
去年 11 月，海南省屯昌 原文体局、商 局 在全委会差 票决中落 ， 整下来待县务长 额 选 调 岗
培训，又一次在屯昌干部中引起震动。
去年以来，海南省屯昌 在 点工作中探索建立干部任期制和淘汰制，力求破解干部能上县 试
“ ”不能下、能进不能出的瓶颈问题。建立任期制，是为腾出能者 上 的位子。该县规定党政
领导职务每个任期为 5年，党政正 干部在同一 位上任职领导 职 职满5年，必 交流，不再须
推荐、提名或者任命担任同一职务。去年11 月，屯昌 任县对 职满5年以上的 生局局县卫
长等 6个领导职位进行动议调整，将业绩突出、群众公认的干部进行交流任职，把业绩平
平的调整下来待岗培训，视其今后表现另行考虑任用。
“ ”建立淘汰制，旨在畅通庸者 下 的渠道。海南省屯昌县每年召开两次全县干部大会，对各
“ ”单位的 一把手从工作思路、廉洁自律、综合评价等方面
进行民意测评。对测评结果多次靠后的领导干部，县委派出考核组对其进行跟踪考核了
解，确属表现不良的，及时作出调整。
海南省屯昌县关工委常务副主任吴于品，曾连续担任教育局长12 “年之 。 去当 只长过领导
”要不犯错误，便能当得稳稳当当。 吴于品说，任期制和淘汰制的实施，如同为干部套上
“ ” “ ”了 箍咒 ， 干不好你就得下来 人干 。紧 让别
海南省委组织部研究室副主任唐庆才认为，屯昌县通过探索任期制和淘汰制，有效疏通了
“ ”领导干部的出口，较好地解决了 干多干少一个样，干好干坏一个样的问题，有效激发了
干部的工作积极性，是治懒治庸的有效探索。
“”擂台 选将
今年 2月16 日，27 岁的符娜经历了生平最特别的一次考试。一大早，被通知到县委开
会，不允许带手机。到了县委才知道，要到一个村里调研。6个人在枫木镇琼凯村调研一
个上午，吃完午饭后就被封闭起来写调研报告。
继去年在差额选任干部引入竞争机制后，今年初，屯昌县拿出15 个副科领导职位面向海
南全省公开选拔，并选择5“个副科级岗位在县教育、农业等系统进行竞争上岗。 竞争很
”残酷，但竞争的过程能切实考察一个人的综合能力。 在竞争县民宗委副主任一职中胜出
的符娜认为，这种选拔提供了公平竞争的平台，给有能力的年轻人脱颖而出的机会。
加大竞争性选拔力度，是海南省屯昌县干部人事制度改革的重要内容，也是推动改革
“ ” “ ” “ ”的催化剂 。通过变 关门选将为擂台选将，既拓宽了县委选拔干部的视野，又激发了
干部队伍活力。
海南省屯昌县委组织部副部长李衡说，在按照岗位要求选拔任用个别干部的同时，县委组
织部还注重在竞争性选拔中发现更多的优秀干部，根据他们的特点和能力水平，纳入后备
干部队伍进行培养和使用。
在20xx 年对9个领导职位进行差额选任时，海南省屯昌县委发现了一大批优秀、有发展
潜力的年轻干部。去年以来，已有6名被委以重任。竞争县计生委主任失利的陈兰菊，去
年11 月被全委会高票当 坡 党委 。选为乌 镇 书记
江华安指出，海南省屯昌县在干部人事制度改革的探索中，建立了较为系统的制度和配套
的措施，初步形成了民主、公开、竞争、择优的选任用人机制，有效激发了干部干事创业
的积极性，推动了屯昌经济社会的发展。（黄晓华）
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从20xx年12月至今年3月，中共中央政治局委、中央、中央部部李员书记处书记组织长源潮，先后3次对海南省屯昌县干部人事制度改革作出重要批示。一个小县的改革，缘何频频引起中组部的关注？近年来，海南省屯昌县在干部人事制度改革中敢于打破条条框框，大胆推陈出新，先后在差额选任干部、竞争性选拔干部，及建立干部任期制、淘汰制等方面进行探索实践，取得了良好的效果。李源潮在今年3月作出重要批示指出，屯昌形成了配套的人用人的改革机制，县较县级选应很好地进行总结、完善、推广。“”关键处动刀从海南省高委到海南省屯昌委，江安先后担任两个委的一把手，都看临县书记县书记华县到了前车之鉴：前任书记因严重违法违纪被查处。也正...
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