公共交通调研报告多篇
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2024-08-19
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助。
【第 1篇】城市公共交通运行管理工作 研 告调 报
5 月3日，县人大组织南宾镇部分人大代表、群众代表和公交车、出租车经营者以及驾驶
员进行了座谈。随后，组织代表个人乘坐公交车、出租车，暗访体验。5 月10 日，又组织
市、县人大代表集中视察了石柱互邦公司、渝运集团石柱分公司两家公共交通运营企业，
并召开了座谈会。代表们肯定了近年来我县发展城市公共交通取得的成绩，特别是今年开
展专项整治行动以来发生的积极变化，同时针对存在的问题提出了建议意见。
一、城市公共交通发展取得的成效
奎年来，县政府及其相关部门坚持公益为民的改革方向，以有序竞争、方便群众为原则，
成功取缔人力三轮车，规范客运摩托车，初步形成以公交车为主、出租车为辅的常规公共
交通体系。现有公共交通运营企业 2家，即渝运集团石柱分公司和石柱互邦公司。开通公
交线路 8条，拥有公交车 55 台(其中 23 台按公交 可、车许 32 台按班 可车许 )，万人拥有量
达到 5台;出租车 100 台(其中公司自营 32 台、挂靠承包经营 68 台)，万人拥有量达到 9
辆。拥有公共交通座位数 2332 座，其中公交车 1832 座，出租车 500 座。公交车日均行驶
里程 5981 公里，日均实载率 43.7%，日均载客量 2.7 万人次，覆盖城区及周边三河、下路
场镇。出租车日均行驶里程 370 公里，日均实载里程 210 公里，平均里程利用率 56%，日
均载客量达 2.1 万人次。
(一)各级高度重视，公交意识明显增强。一是县政府将城乡客运一体化列入议事日程，提
“ ”出 公交优先 战略，大力发展城市公交，公交车辆从无到有，从少到多，从差到好。二是
县交委制定了《xx 县农村客运发展规划(20xx—20**年)》，对公交线路、运力、站场等城
“ ”市公共交通进行了合理规划。三是县委、政府高度重视老百姓出行难、 打的难 等民生问
题，今年以来，先后安排县发改委、县政府办两次对县城出租车营运现状进行调研，为政
府科学决策提供依据。四是县财政在相对拮据的情况下，对公交车进行了一定补贴。
(二)规范市场秩序，城市形象有效提升。一是成功取缔人力三轮车，改上车一元的环城车
为打表计价的出租车，新增公交线路和车辆，有效改变传统、落后的出行方式。二是规范
投放渠道。适时开展城市交通实载率调查，掌握市场供需和出行需求，并采取听证会、座
谈会等形式，广泛征求各方面意见，为新增投放城市交通经营指标提供依据。三是严格市
场准入。按照《xx 市公共汽车客运管理办法》、《xx 市出租汽车客运管理暂行办法》等
相关规定，严把企业资质关、车辆技术关和从业资格关。随着公交车和出租车的逐步投
放，市场秩序进一步规范，群众出行方式更加多样化，安全得到保障，城市现代化程度明
显提高，城市形象进一步提升。
(三)加快设施建设，基础条件明显改善。一是大力推进市政、交通基础设施建设，建成公
交站台、停靠点 112 处，其中港湾式站台3处，每个站点都完善了公交线路指示牌，方便
群众乘车。二是新增县城至三河、县城至下路两条公交线路，有效缓解城区交通压力，带
动城周乡镇发展，加快城乡一体化进程。三是制定公交站场布局规划，拟建城东、下路和
三河公交客运站场，进一步完善公共交通网络。
(四)加强行业管理，服务水平有所提高。一是采取特许经营制度，与企业签定合同，明确
企业责任、权利与义务，明确政府监管责任，防止无序竞争，维护广大市民的利益。二是
督促企业按照现代企业制度，健全完善安全管理、学习培训等相关制度，搞好从业人员培
训，建立车辆管理档案、台账，采用gps 对车辆和驾驶员实行动态管理。截至目前，未发
生出租汽车、公交车盗抢等治安刑事案件，连续七年未发生死亡交通事故。公交车、出租
车文明服务、诚信经营已逐步成为企业文化的重要组成部分，从业人员素质逐步提升，服
务水平有所提高。
(五)加大执法力度，部门监管不断强化。一是加强日常监管。建立有奖举报制度，设立专
门举报投诉电话，健全安全服务质量考核、从业人员诚信考核和年度目标承诺考核机制，
利用 gps 监管平台，加强日常监督检查。二是开展出租车专项整治。从今年 4月16 日起，
联合交通、物价、公安等部门和经营企业，在玉音广场、三妹酒楼、桥头场等设立固定或
“ ”流动稽查点，开展 惩违规、除陋习、树文明 专项整治行动，现已取得初步成效，乱打组
合、乱收费等不规范行为明显减少，乘客投诉率较去年同期下降43%。
二、存在的主要问题
我县城市公共交通起点低、起步晚，与经济社会的快速发展和城市化的加快推进、与群众
的要求都还有一定差距，基础设施建设、经营管理、部门监管等各个环节还存在一定问
题，制约了城市公共交通的进一步发展。
(一)规划建设滞后，缺乏科学指导。一是没有制订专门的城市公交发展规划，仅在《xx 县
农村客运发展规划(20xx—20xx 年)》中有所提及。二是由于历史原因，城区道路缺乏系统
专业规划，路网结构、布局不合理，功能不清，城区许多道路狭窄，难以形成合理畅通的
道路网络，造成巨大行车压力。三是县城停车场卡设滞后，现有停车位与城区日益增加的
车辆矛盾突出，市政部门在部分路段设置临时停车位，虽然一定程度缓解了停车难，但对
这些路段的通行、通畅造成压力。四是公交停靠点设置简陋、落后，且损毁严重，市民候
车环境差。缺乏专门的公交换乘枢纽站，公交车、出租车难以到边停靠，有时只能在公路
上调头，严重阻碍交通，存在安全隐患。
(二)管理方式落后，结构不尽合理。一是经营主体相对分散，影响行业良性发展。以出租
车为例，目前拥有的 100 台出租 中有车68 台 挂靠承包 ，不利于开展管理和培 ，为 经营 训
管理水平低，服务质量差。二是公交车、出租车数量配置和公交路线、站点设置不尽合
理，公交资源配置、运力调配、线网布局等方面存在结构性矛盾。公交车和出租车数量偏
少，发车密度低，群众候车时间长，反映强烈;到 、高中城等地的班 数量少、收殡仪馆车
车时间早，无法满足群众出行需求。三是管理落后，没有完全实现信息化、智能化管理。
公交公司内部运行调度不合理，乘客、车辆、道路和站场设施之间不能信息共享。同时，
由于红绿灯位置、转换时限等设置不尽合理，车辆乱停乱放现象突出，牛石嵌、街心花园
等堵点较多，导致公共交通运行不畅，准点率低，市民换乘不方便，满意度低。
(三)企业经营困难，财政投入不足。一是公交车线路里程长，经营成本高，经营压力大。
目前，运行线路最长达12 公里，除公交 206 线路外，其余线路票价均为 1元。公交
201、202、203、205、206 线均为城乡线，上午7-10 点、下午5-6 点高峰时段车辆实载率
高，其他时段实载率均不足，有的班次甚至只乘坐几个人，几条线路均以起点到终点运输
为主，中途上下乘客较少，经营收益偏低。二是燃油价格、人员工资、维修成本等不断上
涨，仅燃油就占整个公交车营收的42%，导致企业利润微薄，甚至出现亏损。三是政府未
建立长效补贴机制。公交企业所承担的社会公益性服务、执行低票价和完成政府指令性任
务所增加的支出及政策性亏损，主要由企业自身消化，经营压力大。到目前，县城免费乘
坐公交的人群 7000 多人，政府每人每月只补贴了1.7 元，其余由企业承担，难以消化。
(四)人员素质偏低，服务水平不高。一是从业人员文化程度较低。以出租车驾驶员为例，
我县目前经培训考试具备出租车从业资格的有 504 人，其中具有初中文化的 318 人，占
63%，具有高中文化的 186 人，占37%，专科及以上文化的为零。二是专业技能不高。所有
公交车、出租车驾驶员，除进行入门式的专业培训和三年一次的再教育培训外，后续培训
以安全例会代训为主，企业组织的专业培训较少，且实效性不强，培训效果不够明显。三
是由于企业效益不高，员工待遇较低，队伍不稳定，从业人员流动性强，导致培训不及
时、不到位，从业人员服务水平不高，乘客满意度偏低。
(五)整治力度不够，陋习尚未根治。从 4月16 日开始启动的专项整治活动，现已取得了
明显成效，但力度还有待进一步加强，成效还有待进一步显现。一是专项整治的氛围还不
太浓，尚未形成强大合力。各种新闻媒体未及时跟进、及时曝光，人民群众知晓度不高。
“二是 整治的措施尚未完全落到 。如没有将出租 价目表及专项 实处车12358”举报电话统一
粘贴于每台出租车的醒目位置，没有建立出租车机打发票制度，没有完全执行组合乘车按
60%计价的规定，等等。由于对公交车辆违规行为缺乏有效震慑，导致强打组合、乱收费
等现象仍时有发生。
三、建议意见
(一)加强规划，确保有章可循。从全县经济社会发展的实际需要出发，将综合交通体系规
划、公共交通专项规划纳入城市总体规划，统筹安排城乡公共交通基础设施建设。一是认
真组织编制全县综合交通体系规划，对全县交通现状、需求和发展前景进行充分调查研
究，以城乡客运一体化为核心，确定全县交通发展战略，科学配置和利用交通资源。二是
按照远近结合、协调发展的原则，认真编制城乡公共交通专项规划，确定指导思想、目标
任务和相关技术经济政策，明确各类公共交通方式的结构比例、站场布局与配套基础设施
的用地规模、建设时序，充分考虑城市公交对农村的辐射，努力构建城乡公共交通统筹发
展格局，实现城乡公共交通全覆盖。三是新建居住小区、大型公共活动场所以及新建、改
扩建道路等工程项目，要同步建设公交场站、停车场等公交设施，并同步交付使用，对未
按规定进行配套建设的，不得验收交付使用，切实维护规划的严肃性。
(二)加强宣传，提高全民意识。充分利用电视、网络、报纸等各种媒体，多渠道、全方位
宣传发展公共交通事业的重要性。一是及时宣传党和政府关于优先发展城市公共交通的政
策和法规，及时宣传安全出行、文明乘车、服务至上的新风尚、新形象，及时宣传公共交
通行业管理的新举措、新动向。二是积极引导广大市民改变日常出行方式，主动乘坐公交
车，努力营造全社会关心、支持和促进公共交通发展的良好氛围，把城市公交打造成为对
“ ”外宣传石柱的有力 名片 。三是着力抓好专项整治活动期间的宣传工作。及时对严重违反
《xx 市出租汽车客运管理暂行办法》的行为进行曝光披露，提高执法的震慑力;同时大力
宣传公交车、出租车营运规定，提高乘客知晓率，自觉维护合法权益。
(三)加大投入，提供资金保障。公共交通作为公益性事业，低票价决定了营运企业微利或
亏损，政府应加大基础设施的投入和对营运企业的专项补贴。一是将城乡公共交通发展列
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